四、保障人民當家作主
人民當家作主，是中國民族區域自治制度的核心和根本。實行民族區域自治制度，為西藏各族人民實現當家作主，真正成為國家和社會的主人，提供了制度性保障。
——西藏各族人民享有充分的選舉權與被選舉權
中國憲法規定，凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。同時，中國民族區域自治法對各民族代表人數、自治區人大常委會主任、人民政府主席等都做了規定。在西藏，各民族人民依法直接選舉縣（區）、鄉鎮人民代表大會的代表，這些代表又選舉出席全國和自治區人民代表大會的代表。西藏人口較少的門巴族、珞巴族在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。
2012年至2013年1月，在四級人大換屆選舉中，西藏全區有94%以上的選民分別參加了縣、鄉直接選舉。西藏現有各級人大代表34264名。其中，全國人大代表中藏族和其他少數民族代表占66.7%，自治區人大代表中藏族和其他少數民族代表占70.2%。自治區十屆人大常委會組成人員45名，其中藏族和其他少數民族24名，常委會主任、副主任14名，其中藏族和其他少數民族8名。西藏自治區成立至今，歷任自治區人大常委會主任和自治區人民政府主席均為藏族公民。
西藏各族人民充分享有自主管理本民族本地區事務的權利。按照中國憲法規定，西藏自治區的自治機關依法行使省級地方國家機關的職權，同時依法行使自治權。西藏自治區人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權力。自治區成立以來，自治區人民代表大會作為自治區最高權力機構，代表西藏人民依法行使了自主管理本民族本地區事務的權利，聽取審議自治區人民政府的工作報告，自治區人大常委會、高級人民法院、人民檢察院的工作報告，對上述國家機關的工作進行監督；制定重要地方性法規，對自治區經濟、社會發展中的重大事項作出決議決定；審查、批准自治區國民經濟和社會發展計劃、財政預決算；選舉產生自治區人大常委會組成人員，自治區主席、副主席，自治區高級人民法院院長、人民檢察院檢察長等。
截至2015年7月，西藏自治區人大及其常委會制定、批准地方性法規和作出具有法規性質的決議、決定共300件，其中現行有效的地方性法規123件，具有法規性質的決議、決定148件，廢止29件，內容涉及政權建設、經濟發展、社會穩定、文化教育、語言文字、文物保護、生態環保等各個方面。政協西藏自治區委員會，每年對自治區人民政府的《政府工作報告》《國民經濟和社會發展計劃報告》《財政預算報告》和自治區“兩院”的工作報告進行協商討論，先後組織委員參與西藏地方性法規（草案）的協商討論，以全委會、常委會、主席會議、民主協商會議、專題座談會議、委員視察、調研、提案及舉辦“經濟發展論壇”等形式，為西藏自治區“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”計劃、規劃的制定和實施提出意見和建議，代表西藏各界積極履行參政議政的職能。
中國民族區域自治法規定，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批准，變通執行或停止執行。如在執行全國性法定節假日的基礎上，西藏自治機關還將“藏歷新年”“雪頓節”等藏民族的傳統節日列入自治區的節假日。根據西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區將職工的周工作時間規定為35小時，比全國法定工作時間少5小時。1981年，西藏自治區人民代表大會常務委員會從西藏少數民族歷史婚俗等實際情況出發，通過了《西藏自治區施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》，將《婚姻法》規定的男女法定婚齡分別降低兩歲，並規定對執行變通條例之前已經形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關係，凡不主動提出解除婚姻關係者，准予維持。結合西藏實際情況，自治區還先後制定實施了多項國家有關法律的變通條例和補充規定。其中包括《西藏自治區文物保護條例》《西藏自治區環境保護條例》《西藏自治區人民代表大會常務委員會關於嚴厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等多部地方法規。
|
