除了企業自己圈定的資產範疇，浙江省寧波市國資委曾給低效無效資產劃定範圍，表示是指在企業運營中盈利能力差又缺乏戰略安排，不能為企業創造價值的資產。主要包括：長期虧損且未能帶來效益的股權投資；缺乏控制力的股權投資；非持續經營的企業；未納入主業範圍且不具有競爭優勢的企業；閑置的或出租收益率較低的房屋、建築物、設備等實物資產；市屬企業認定的其他需要清理處置的低效無效資產。
在這一輪國資國企改革進程中，為何不同企業、不同部門的理解界定不完全相同，甚至對於低效無效資產的明確概念，以及整體比例匡算難以細化？
王絳表示，國資委沒有必要為企業去細化具體指標，來框定具體央企的相關資產屬於低效無效資產範疇，企業自身最清楚低效無效資產的範圍，而且，各行各業資產收益率不一樣，很難進行固定的量化統計。他說：“低效無效資產是一個動態概念，不是一個死概念。更不是說統計出來一個盤子，大家照著這個盤子去做，千萬不能這麼幹，而是應該根據市場行情、產業狀況，時刻調整”。
至於國有企業低效無效資產的形成原因，王絳認為包括國有企業社會包袱、歷史包袱；世界及國家產業調整以及企業自身經營出現問題。
混改助推資產處置
除了產權市場交易，還有哪些辦法可以輔助央企處置低效無效資產？
王絳表示，未來處置低效無效資產，除了通過產權市場交易，還可以通過兼並重組等方式，實現低效無效資產穩妥有序退出，加快退出長期虧損、產業前景不明、缺乏控制力的資產，推進去產能和處置僵屍企業的工作。在關停並轉的基礎上，還可以通過大力發展混合所有制來推進低效無效資產的處置。
上述基建行業央企人士認為，有一點需要明確的是，無論是低效無效資產的界定，還是低效無效資產的處置，主要都得靠企業自己在市場環境中摸索，國資委不會就此提供專項資金，或者進行更多的行政管控。
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