莫榮表示，對這種趨勢的解釋是，在養老保險制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的，主要因為女性從事家務勞動或者非正規就業比重較高，從事正規就業比重較低，能享受養老金的比例也較低，因此不用過多考慮男女個體上的差異而設置不同的退休年齡。但隨著經濟和產業發展，更多女性走出家庭，走向正規工作崗位，男女生理上的差異顯現出來，有必要對女性進行一定的照顧，因此下調了女性的退休年齡。但近年來隨著產業結構的轉型升級，教育年限的延長，就業結構發生變化，從事體力勞動的人數減少，人口和家庭結構發生變化，男女個體差異對就業年齡的影響變小，男女退休年齡又走向一致。
中國人民大學教授鄭功成認為，“女先男後”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的範圍並非全體勞動者，這既有利於縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現階段延遲退休對就業崗位的總體影響。
方案 延遲退休應制定配套措施
對於延遲退休政策的推行，不能採取“單兵突進”的做法，更應該從更全面、更細化的方面去考慮問題，需要與養老保險頂層設計、勞動就業政策等改革同步推進。
“延遲退休是一項系統工程，需要與養老保險頂層設計、勞動就業政策等緊密聯繫，力爭做到同步改革，從而使延遲退休的改革能夠穩步推進，達到預期目標。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈對《經濟參考報》記者表示，首先，延遲退休改革，應當與養老保險待遇計發辦法和調整辦法的改革統籌推進，防止出現養老金“倒掛”問題，形成多繳多得、長繳多得的機制，以鼓勵延遲退休。針對有些人擔心延遲退休會擠占就業崗位，給就業帶來壓力的問題，可以通過發展經濟、調整產業結構、發展新產業、創造新業態、加強海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業之間的矛盾，實現充分就業。
但需要承認的是，延遲退休對大齡勞動者，特別是技能單一的大齡勞動者的就業有一定影響。因此，實施延遲退休政策需要制定相應的配套政策措施。莫榮建議，不同勞動者擁有不同的資源禀賦（如教育背景、職業技能等），面臨不同的家庭、婚姻等個人情況（如身體健康程度等），因此，老年人的就業能力存在重要差別。比如，在美國，六十幾歲的老年工人中大約有1／4由於傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續工作。因此，一方面要加強對老年人的就業培訓、勞動保護（減少歧視），另一方面對於無法就業的老年人要有相關社會福利保障政策（部分國家對高齡失業者有提前退休政策）。
（來源：經濟參考報） |
