制度監督下基層反腐新常態
據陝西省石泉縣紀委書記王仁康介紹，2014年至今，石泉縣紀檢監察機關共受理信訪舉報484件，涉及村級199件，占信訪總量的41.1%；處置問題線索482件，涉及農村幹部269件，占55.8%；給予黨政紀處分269人，其中農村幹部133人，占49.4%。
王仁康說，這些數據反映出農村黨員幹部違紀現象信訪量大、查處量大的特點。因此，防治村幹部貪腐必須將從嚴治黨向基層延伸，是順應基層反腐新常態的現實選擇，是密切黨和幹部群眾關係的需要，也是對村幹部的保護。
戴秀英指出，國家要加強對村幹部權力的監管，讓紀檢力量下沉到鄉村。把村級權力牢牢束縛在制度籠子里，從根本上扭轉“村幹部大貪”現象。完善鎮村督促指導制度，鄉鎮黨委政府要加強對村基層組織的指導、監督、管理，幫助村委建立健全規範化、操作性強的村民自治條約，指導村集體設立村監事會，建立鎮、村委會幹部違規操作責任追究機制。
多位鄉鎮幹部表示，在遏制村幹部腐敗方面還需要推進村級反腐的制度化建設。從制度層面解決村幹部能力不強、作用發揮不好和違紀違法問題較多的現象。嚴格落實村民自治制度；實行村幹部離任和在任經濟責任審計，對發現違法違紀問題的要嚴格查處。
同時，還要加強村民監督委員會建設，保障村民知情權、決策權、參與權和監督權，對村級政務、財務中的重大問題進行全程監督；加強對村幹部廉潔自律培訓教育，通過安排村幹部進行述職、述廉和村民代表評議，加強對村幹部的權力濫用監督，壓縮村幹部的腐敗空間。
基層反腐“三大寶”：大數據 傳壓力 標準化
——地方防治“蠅貪”模式探索
與“遠在天邊”的“老虎”相比，群眾對“身邊的腐敗”感受更為痛切，而此類案件的易發高發，不僅侵害群眾利益，也嚴重損害黨的執政根基。記者近期走訪發現，針對基層反腐，陝西探索進行大數據分析、層層傳導壓力、推動標準化建設，以三項創新為核心，以問題破解為導向，綜合施策治理基層腐敗。目前，在陝西各地這一模式已取得一定成效。
去年以來，在反腐持續推進的基礎上，陝西省針對查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，進行專項謀劃部署，主動創新思路，強化落實措施。據陝西省紀委統計顯示，2015年以來，陝西全省查處此類問題4122件，給予黨紀政紀處分4578人，移交司法242人。去年查處問題同比增長204.7%，一大批群眾反映強烈的突出問題得到解決。記者調查發現，這些“戰果”，得益於陝西自上而下不斷探索的反腐新舉措密不可分。
舉措一，構築“大數據”分析監控模式。據陝西省紀委黨風政風監督室主任李獻峰介紹，針對基層反腐，陝西省制定出台了“一竿子插到底”的工作督查制度，統一制定了專門工作報表，鄉縣市定期逐級報送，直接掌握全省1312個鄉鎮紀委、464個鄉鎮辦案協作區、112個縣級紀委的辦案情況。
在陝西省紀委，記者看到，僅查處群眾身邊“四風”和腐敗問題工作表就有8類。每個案件清晰記錄調查對象、反映問題、查處情況、主辦部門等內容。每個季度，陝西省紀委還會對個市、縣、區查處案件進行統計、對比，得出在全省的指標、名次、占比，鄉鎮查案數量、自辦案件比例、“零查處”鄉鎮、處理人數等各項數據一目了然。這些信息還會及時反饋給地方。
李獻峰說，通過構築“大數據”視野，督促基層鄉鎮、縣區紀委都動起來，把工作重點放在群眾反映強烈的問題上，破解基層紀委查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，幹與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣的問題。
舉措二，壓力層層傳導，堅持問題導向。在翔實統計數據、科學分析研判的基礎上，省市縣紀委針對“四風”和腐敗問題持續發力，在把紀律關口前移的同時，還加大落實“兩個責任”監督力度。“僅2015年，陝西省紀委就兩次對全省120多個縣鄉進行專項督導，並把督導結果向各地通報，點問題由縣鄉歸結到市區，曬不足直至縣區鄉鎮。”李獻峰說。
陝西省安康市紀委書記陳俊哲說，在安康，紀委堅持“問題導向”。“我們每個市紀委常委包抓一個縣，直接到縣、鄉鎮看存在哪些問題，哪些安排沒有落實到位。這樣的下沉，不看，就是發現問題。每個問題形成督辦單，直接發給縣委書記，要求定期解決匯報。”
陳俊哲說，去年曾有一個鎮大半年沒有辦案，市紀委副書記下去後發現這一問題，就啟動了問責機制，全市通報批評，鎮負責人調離工作崗位。“沒有盡到職責，我們就要問責。震動之下，壓力馬上層層傳導下去。原有怕得罪人、不敢辦案的情況，得到扭轉。”
舉措三，標準化、專職化，辦案流程全規範。陝西鼓勵和推行鄉鎮紀委書記和幹部聚焦主業，努力實現專職化。部分市已經出台鄉鎮紀委幹部專職化意見，實行配備鄉鎮紀委專幹。陝西全省鄉鎮紀委書記實現專職化的比例由53%提高到67%，配備紀檢專幹鎮比例由47%提高到61.9%。
與此同時，基層還不斷探索推進標準化，實現規範化。安康市10各縣區140鎮辦已全面建成標準化談話室，實現“全覆蓋”。鄉鎮案件辦理也按照受理舉報、初核、立案調查，至下發處分決定、送到本人和單位、立案歸檔等一整套規程操作。
在漢陰縣、嵐皋縣、石泉縣等地的鄉鎮，記者看到，鄉鎮不僅已經完全落實紀委專職化要求，而且還設立有獨立的紀檢專幹。同時，辦案場所、設備一應俱全，按照標準化建設的談話室統一為獨立軟包，並配有監控設施。
部分鄉鎮表示，過去由於人員素質參差不齊，談話、辦案場所標準不一，影響了辦案水平。現在這些障礙不存在了，辦案的水平、質量都有明顯上升。
“我們的這些做法，在全國也屬於高標準的創新。我現在很有底氣地講，安康的10個縣，140個鄉鎮，案件查辦一個檔次，沒有那個鄉鎮零辦案，沒有那個鄉鎮案子查處不到位。”陳俊哲說。
在基層，針對“微腐敗”，各地還爭先探索創新切合實際的腐敗懲治辦法。石泉縣就出台《石泉縣村（社區）黨風廉政建設“一票否決辦法”》《石泉縣村（社區）幹部受紀律處分與績效補貼掛鈎辦法》，開出了9項紀律規矩的負面清單。對村幹部受到黨風廉政建設“一票否決”的，視情節扣除相應績效補貼，以嚴肅問責倒逼基層黨員幹部依規辦事、秉公處事。
石泉縣紀委書記王仁康說：“我們嘗試將紀律與報酬掛鈎，對村幹部因違規違紀受到紀律處分視情節分別按10%、20%、30%、50%、100%五個檔次扣除績效補貼。使其受到紀律處分的同時，經濟利益必受影響，促使其權衡得失‘不想腐’，有效增強了紀律處分懲戒的實效性。”
（來源：經濟參考報） |
