平情而論，“立法院”司法及法制、內政委員會昨日聯席初審通過的《大陸委員會組織法》（草案），並非是“孤案”，而是“行政院”去年十二月十五日舉行的“院會”，為因應尚未完成組織調整部會的後續規劃，而通過的《大陸委員會組織法》、《“交通部”高速公路局組織法》、《“交通部”鐵道局組織法》及《“行政院”人事行政總處公務人力發展學院組織法》等四個“草案”中的一個，因而確實是為配合“行政院”組織改造，法制化、明確化陸委會組織之舉，而且相關員額沒變動，維持既有架構，並沒有什麼特別意義。但既然仍是有著上述的變化，還是可以“嗅”出某些“政治味道”來的。
實際上，最明顯的變化是，將“組織條例”第十二條的“本會置主任委員一人，特任，綜理會務；副主任委員二人至三人，襄助會務，職務比照簡任第十四職等，其中一人得為特任。”改為“組織法”（草案）第四條的“本會置主任委員一人，特任；副主任委員三人，其中二人職務比照簡任第十四職等；另一人職務列簡任第十四職等。”除了是“法制化”的兩名政務副主委及一名常務副主委，與其他部會“看齊”之外，就是取消了“特任副主委”，亦即是廢除了“馬英九條款”。
所謂“馬英九條款”，是指陸委會的架構設計，列有“特任副主委”當年陸委會成立時，“行政院長”郝柏村極為重視該機構，因而指派“行政院”副院長施啟揚兼任其主委。但施啟揚的主要工作是“行政院”，所謂“日理萬機”，沒有多餘時間主理陸委會的事務，而且當時台灣當局剛開放兩岸事務不久，每日需要處理的事情很多，包括擬制《兩岸關係條例》（草案），籌劃海基會與大陸對應機構（將要成立的海協會）的接觸及談判等，尤其是這些工作都是“史無前例”的，因而施啟揚忙不過來，就根據在陸委會的前身——“大陸工作會報”時期，施啟揚與馬英九的上下級關係，馬英九對大陸事務十分熟悉的情況，禮聘已經升任“研考會主委”的馬英九調任陸委會副主委，代其主理陸委會的事務。但馬英九此時的“研考會主委”是正部長級，屈就副主委等於“降級”，因而就專門在“組織條例”中，為馬英九設置正部長級的“特任副主委”，這是其他部會都沒有的官制。而馬英九則將其在“研考會”的副手高孔廉“拉”來陸委會出任副主委，繼續作其副手。因而二零零八年馬英九當選並出任“總統”時立即學著尋找高孔廉“出山”，出任海基會副董事長兼秘書長，直接與對岸海協會會長談判。 |
