2015年8月,莫幹山鎮集體以協議的方式將土地出讓給趙建龍,用途為商服用地,成交價300多萬元,這是全國集體經營性建設用地入市的“第一宗”。目前德清縣入市宗地102宗,面積達758.45畝,成交額達1.64億元,農民和集體收益1億多元。德清縣委副書記敖煜新介紹,德清通過探索,“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度,實現了常態化運行。
各地試點探索不斷。四川成都郫都區推動入市擴容增效,通過土地整治,激活存量,發展旅遊產業,實現農民增收,集體經濟壯大;湖南瀏陽市把花炮退出和土地入市結合,促進產業轉型升級。
國土資源部副部長張德霖說,33個試點集體經營性建設用地入市地塊共計278宗,推進力度不斷加大,大部分試點地區完成摸底調查,制定規範入市行為的相關制度,進行了入市實踐。既盤活農村空閑和低效用地,又為農村新產業新業態發展提供了新空間。
農村土地制度改革要在統籌中向縱深推進。張德霖介紹,最初33個試點採取分類改革的方式。由於農村“三塊地”聯繫緊密,從2016年9月開始,三項試點改革統籌推進。比如德清在入市上建立了成熟的規則,同時在徵地制度和宅基地制度上也做了有益嘗試。下一步要加大統籌推進力度,增強改革整體性和協調性,讓“三塊地”改革形成共振效應。
讓集體和農民成為入市主體
或成立經濟合作社,或由村委會代理入市
“農地”入市,誰來入?這是集體經營性建設用地入市面臨的關鍵問題。
王愛民說,入市主體關係著“誰來分配土地收益”,農村土地制度改革目的是為了讓農民分享土地增值收益,讓他們成為土地的主人,激發管理、開發土地的熱情。
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