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中評社北京8月4日電／電力行業首例反壟斷案件的處罰“靴子”終於落地。近日，國家發展改革委指導山西省發展改革委，對山西省電力行業協會組織23家火電企業達成並實施直供電價格壟斷協議一案，作出處理決定，依法處罰7338萬元。專家表示，未來將繼續重點就去產能行業中的企業壟斷行為進行執法，尤其要加強對行業協會組織壟斷行為的查處力度。
打板子 查處直供電價格壟斷案
山西省幾乎所有發電企業都被捲入了一宗反壟斷案件中。
2016年1月29日，全國12358價格監管平台和山西省政府有關部門接到舉報，反映山西省電力行業協會組織部分火電企業召開大用戶直供座談會，簽署《山西省火電企業防止惡意競爭 保障行業健康可持續發展公約》，涉嫌非法壟斷直供電價格。
調查發現，2016年1月14日下午，山西省電力行業協會召集大唐、國電、華能、華電4家央企發電集團山西公司和漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發電集團，以及15家發電廠，在太原市召開火電企業大用戶直供座談會，共同協商直供電交易價格，簽訂公約，並確定2016年山西省第二批大用戶直供電報價較上網標杆電價讓利幅度不超過0.02元／千瓦時，最低交易報價為0.30元／千瓦時。
經對銷售數據進行核實，各涉案企業實施了直供電價格壟斷協議。國家發改委公布的官方通告顯示，山西省電力行業協會組織23家火電企業通過壟斷協議控制直供電交易價格的行為，違反了《反壟斷法》規定，違背了國家電力改革中引入競爭、鼓勵大型工業用戶向發電企業直接購電、交易雙方協商定價的原則，不利於通過市場化、法治化的手段有效推進火電行業供給側結構性改革，排除、限制了直供電市場的公平競爭，增加了下游實體企業的用電負擔，損害了消費者利益。
值得一提的是，在本案中，山西省電力行業協會對達成壟斷協議發揮了組織作用，被從重處罰，頂格罰款50萬元。
對此，國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇表示，在法理上，行業協會應當是經營者的自律組織，但在實踐中，容易成為各種卡特爾的“溫床”，所以是各國反壟斷法的重點規制對象。我國反壟斷法對此也作出了明確規定，行業協會應當遵守法律，引導經營者依法競爭。
此外，對涉案企業主張的電力是特殊商品，抱團限價是由於經濟不景氣，因此其行為不適用《反壟斷法》的抗辯，辦案人員指出，我國電力改革實行廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，對於引入競爭的發電和售電環節，《反壟斷法》的適用並無任何例外。 |
