兩次世界大戰時期：政策研究型智庫
美國國內現代意義上的第一批智庫出現在20世紀初，此時美國處於歷史上的“進步主義時代”，是飛速發展和變革的時期，也是社會問題比較突出的時期。美國在內政外交上都碰到一系列問題，非常需要一些獨立的機構來提供沒有偏見、能夠解決一系列現實社會經濟問題的政策建議，來致力於公共利益，解決政策問題。於是早期智庫應運而生，專門為兩黨、政府出謀劃策的知識專業生產學者也應運而生。1910年，知名的工業家安德魯·卡內基建立了卡內基國際和平基金會；1916年美國第一個私營研究機構——布魯金斯學會成立；1919年，後來擔任了美國總統的胡佛建立了胡佛戰爭、革命與和平研究所；1921年美國對外關係委員會建立；1943年美國企業研究院公共政策研究所成立，後來成為美國企業研究院。這些智庫雖然成立的背景不同，但資金都主要來源於基金會、企業和個人，其目標都是為美國發展獻計獻策。這一時期的智庫追求研究的客觀、獨立，不直接參與政治，而是通過出版書籍、研究報告等間接影響政策，因此這一階段的智庫又被稱作“政策研究型智庫”。它們的目的是使政府這個“公共的合資企業”更加高效，更具有專業水準。這一時期成立的智庫大都從事長期性的政策研究，致力於把科學知識運用於研究和解決廣泛的公共政策問題，通過提供一些高質量的學術論文和報告，通過著作出版、刊物發表等方式將研究成果告知決策者，為政治人物提供建議，分析外交事務的發展進程，預測社會當下面臨的緊急挑戰和各種可能的發展趨勢，通過研究成果告知決策者和民眾政策選擇潛在的後果，讓決策者進行取舍。
20世紀40—60年代：政府合同型智庫
二戰後，在美國塑造新一輪全球化的過程中，有許多二戰遺留問題和冷戰問題需要解決，美國政府開始重視由工程師、物理學家、生物學家及社會學家相結合產生的綜合研究成果，因而迅速出現大批與政府簽訂研究合同的智庫。這一時期很多智庫是美國戰時戰略研究機構保留下來的，由美國政府進行資助，如1948年建立的蘭德公司就是在安全領域研究和保護美國利益的公司，還有1961年成立的哈德遜研究所以及1968年成立的美國城市研究所。這些智庫多依靠承接政府研究合同以獲得資金來維持機構的運轉，因此這一階段的智庫又稱作“政府合同型智庫”。由於二戰之後美國政策制定者需要利用智庫客觀、無偏私的專長和見解，提出一整套比較持久、完善的國家安全和軍事戰略，智庫也就成為了重要的思想輸出平台。這些智庫的研究經費主要來自於政府，其研究成果也特別受到政府的重視，其中最典型的就是蘭德公司。雖然是獨立的智庫，但蘭德公司在很長一段時間內基本上還是為美國空軍服務。受到蘭德公司成功的激勵，其他一些智庫也開始為政府承包研究項目。這類智庫對研究者的學術水準要求很高，主要採取直接向政府機構提交研究報告和年度報告的形式，很少向一般大眾公布研究結果。
|
