“各城市發布的細則絕大部分在性質上屬於規章以下的規範性文件，其效力層級較低。”林華表示，一些地方網約車細則存在違反行政許可法、行政處罰法、反壟斷法、網絡安全法等法律法規的情形。
林華進一步指出，根據行政處罰法的規定，規章僅有權設定警告和罰款這兩種行政處罰，其他行政規範性文件不得設定行政處罰。然而，在184個城市中，有70個城市在沒有上位法依據的情況下，擅自增設或者變相設定了罰款、收回經營權、暫停新增註冊、責令停業整頓、吊銷許可證等行政處罰。
上海市城市交通運輸管理處副處長馬斐在接受媒體採訪時表示，即使對違規平台企業進行頂格罰款，這樣的處罰仍然不足以震懾和防止亂象的出現。“目前，管理部門遇到的最大問題是，網約車平台企業採用的經營模式、發展方式，與傳統企業有較大區別，單純依靠地方政府的交通主管部門以及現有的行業法規，很難起到有效的管理作用。”
今年全國兩會上，一份30位全國人大代表聯名的議案被提交全國人大，議案建議制定網絡預約出租汽車管理法，這是第一次正式提出為網約車制定一部法律。依據程序，全國兩會後，全國人大將對這份議案進行立法調研。
“由於涉及到不同主體之間權利的平衡問題，因此，對於網約車的管理是一門藝術。”南開大學法學院院長付士成認為，從行政角度而言，對民事關係的管理程度是有限制的；從民事關係角度來看，在設定規則的過程中確保平等非常重要。政府通過立法引導遵循公平交易，嚴厲打擊違背公平原則的行為，對合法行為也是一種保護和鼓勵。
（來源：檢察日報） |
