四、蔡當局積極配合美遏制大陸經濟政策，美台經濟合作新發展
特朗普上台執政後，走上了一條逆全球化與破壞區域經濟整合的發展道路，不僅退出奧巴馬政府主導推動的TPP，而且高舉貿易保護主義大旗，對全球眾多國家或地區徵收鋼鋁等高關稅，尤其是對華發動前所未有的貿易戰與科技戰，對全球尤其是東亞地區經貿格局產生重要影響。蔡英文當局在經濟戰略上則致力於讓台灣融入美國主導的經濟體系，加強美台經濟交流合作，在美對華發起貿易戰與科技戰時極盡配合美國之能事。
首先，加強美台經濟合作，鼓勵台商對美投資，加大對美採購，台對美貿易與投資雙雙呈現顯著增長態勢。在外商對台投資下降、島內投資不足的背景下，蔡英文當局連續三年派遣大型經貿團赴美參加“選擇美國投資高峰會”，鼓勵台灣企業投資美國，並加大對美產品採購。2017年6 月，蔡英文當局上任不久便組織了近三年來最大規模的 “2017 台灣企業領袖訪美團”，動員包括84 家企業、140 位代表赴美參加 “選擇美國投資高峰會”，試圖通過投資強化與美國的經貿與產業合作。當年，鴻海、台塑、燁隆等知名大企業紛紛宣佈對美投資，尤以鴻海集團宣佈在美投資100億美元興建面板廠最引人注目。2018年，蔡英文當局再度派出一個上百人的企業代表團參加赴美參加“選擇美國投資高峰會”。該年台商對美國投資比上年增長了140%（20.4億美元），據稱“初步估計有高度興趣到美國投資的金額達341億美元”。⑦2018年，台灣中油公司與美國Cheniere公司簽署合作協定，決定從2021年起台灣每年從美國採購200萬噸液化天然氣，為期25年，採購總金額預計達250億美元。2019年台灣再次派出由“政務委員”鄧振中率團的大型經貿團赴美參加“選擇美國投資高峰會”。台電公司與美國通用電氣公司簽署總計達375億元新台幣的天然氣發電機採購合同。
此外，在大陸大量減少美國大豆進口之際，蔡英文當局反其道而行之，在2018年派出大型農業採購團赴美採購，大量購買美國大豆等農產品。“台駐美代表處”發佈的新聞稿顯示，台灣方面承諾在2018和2019年共計採購1.44億蒲式耳（約合390萬噸）的大豆，價值約15.6億美元，較2017年承諾的採購金額增加30%。2018年，美國出口到台灣的農產品金額達到破紀錄的38億美元。美國方面投桃報李，2018年9月，美國對華事務代理助理貿易代表麥卡廷率團訪台。2019年4月22日至25日，美國農業部海外服務署署長艾斯里帶領49家美國農產企業及農場組織的代表赴台訪問。“美國在台協會”稱，這是美國農業部首度籌組貿易團訪問台灣。據台灣當局“農業委員會”統計，2018年台灣農產品出口美國排名第3（10.3%），僅次於大陸（23.2%）和日本（16.9%）；但美國是台灣農產品進口最大來源，占整體進口的27.3%，超過大陸（7.9%）和泰國（5.5%）。2018年美國是台第3大農產品出口市場、第1大進口市場，台灣總計約有3成農產品由美國進口。⑧
與台灣對大陸、東南亞、歐洲等地出口全面衰退不同的是，台對美出口大幅增長。依台灣“財政部”統計，2019年1-5月，台灣對美出口181.5億美元，同比增長17.2%，占台出口總額比重上升到14%，是近13年來新高，特別是台灣對美出口已連續保持32個月的正增長，創下史上最長增長週期。依美聯儲報告，美國從台灣進口額從2018年10月增長12%上升到2019年3月的21%。⑨2019年8月，美國多家500強商業巨頭赴台大採購，台對美出口同比增長22.8%。當月起，台灣對美出口增速開始高於對外出口平均增速，與大陸出口走勢的下滑形成較為鮮明對比。⑩2018年全年台對美國出口397億美元，同比增長7.5%；進口347億美元，同比增長14.9%。2016年以來，台美貿易一直保持較好增長態勢，2016、2017和2018年台美貿易分別增長了2.4%、8.1%和10.8%。⑪
其次，配合美國制裁中興、華為等大陸高科技企業行動，妄圖限制台高科技產品對中興、華為等大陸高科技企業出口。在美國對中興公司揮起最嚴厲制裁大棒，要求美高科技企業不得向中興公司出售高科技產品尤其是核心的半導體零部件，以打擊大陸的新興高科技產業，阻撓大陸在5G領域取得競爭優勢之時，蔡英文當局下令要求台灣晶片設計公司聯發科、南亞科技等高科技企業對中興通訊公司等大陸企業出口，必須依據“進出口管制”規定提出申請許可證。同時，台“經濟部”於2017年4月底公告將中興通訊與中興康訊列入台灣“戰略性高科技貨品出口管制對象”，若台灣企業向這兩個企業出口產品，需要事先取得“戰略性高科技貨品輸出許可證”，方可向海關報運出口。惟在台灣企業界的抵制下，這一政策未能有效實施。在美國祭出全面封殺華為措施後，蔡英文當局積極配合，台灣五家電信商停止在台銷售華為手機。從2019年1月1日起，蔡英文當局開始實施所謂“資通安全管理法”，全面禁止大陸資訊設備與軟體進入島內能源、交通等八大基礎設施領域。台“行政院”要求“行政院”及所屬“部會”與事業員工，“不得使用陸制科技產品”，“禁止公務使用的手機及電腦下載及連結所有中國社群網站及社群-平台”。
再次，蔡英文當局配合美國嚴查所謂對美出口的“含中成份”，即不允許大陸產品通過台灣加工再轉口進入美國。美國先後決定向大陸、台灣、歐洲等鋼鋁產品進口徵收懲罰性高關稅措施。原本海峽兩岸同為受害者，利益與共，應共同因應應對。但蔡英文當局卻發佈令人震驚的政治指令，要求台有關部門清查台輸美產品中的“含中成份”，明令禁止台灣業者進口大陸產品在台灣加工後再出口美國。2019年以來蔡英文當局加大對陸資入島限制，4月，台灣“行政院”通過“兩岸人民關係條例”修正草案，將陸資未經許可在台從事投資、影響資本市場秩序的罰款金額從60萬元新台幣上調至2500萬元。⑫5月16日，在中美經貿談判陷入僵局，特朗普再度威脅對大陸加徵關稅之際，蔡英文當局為防堵所謂大陸產品通過台灣“洗產地”繞道進入美國市場，通過“貿易法”修正案，對所謂廠商及產證簽發單位違反“貿易法”禁止之行為的處罰金額從原先的3萬元新台幣以上、30萬元以下，一舉提高到6萬元以上、300萬以下；對廠商未經許可輸出戰略性高科技貨品到伊朗、朝鮮、大陸等管制區，罰金從原先的150萬以下提高到300萬以下，並鼓勵民眾舉報。⑬
五、美強力支持台灣參與國際社會，拓展“國際空間”
提升與美日等“非邦交國”的實質關係，鞏固與“邦交國”的關係，積極爭取參與國際組織或國際活動，是蔡英文當局的國際參與戰略，美國樂見台灣擴大國際參與，支持台灣拓展“國際空間”，在國際社會與台灣形成默契合作與支持關係。特朗普上任以來，台灣在中南美洲的三個“邦交國”巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多先後宣佈與台灣斷交，與大陸建立正式外交關係。美國惱羞成怒，不僅攻擊中國，而且對三國施壓，一度召回三國使節，同時拋出“2019年國防部撥款法案”修正案、“2018年台北法案”，欲以“立法”形式授權國務院懲罰台灣“斷交國”。美國會還特別召開美駐蘇里南、洪都拉斯與尼加拉瓜3個中南美洲國家大使提名人赴任前的聽證會，其中對駐尼加拉瓜、洪都拉斯特別耳提面命兩國準大使助台“固邦”。其後美方接連邀請蘇嘉全、陳時中等台當局高官訪問華府以示送溫暖，並製造多個突破。2018年10月4日，美國副總統彭斯發表著名的“討華檄文”，攻擊中國“拉攏三個拉美國家與台斷交”，“改變國際秩序，威脅台海穩定”，表示將在一中政策基礎上持續支持“台灣民主道路”。11月15日，彭斯再度表示，美國已對美台關係與台灣（參與）“國際空間”有所表述，即使美國在未來仍尊重自己的一中政策，但也將堅定支持所有與台灣有關的協議與條約。⑭
2019年1月22日，美國眾議院無異議通過“支持台灣以觀察員身份參加世界衛生大會”的議案，要求美國國務卿提出方案，協助台灣獲得世界衛生組織觀察員地位。3月，美白宮國安會亞洲事務資深主任波廷傑與國安會大洋洲與印太安全事務主任格雷訪問所羅門群島，討論美台如何強化在南太平洋地區的合作，以為台灣“固邦”。5月，美官員與台灣“國安會”秘書長李大維在美共同會見台“邦交國”帕勞、所羅門群島官員，雙方合作維護南太地區“勢力範圍”的意圖明顯。5月25日，台“外交部”高調宣佈，經與美方充分協調溝通，決定將台灣辦理美國事務的代表機構——“北美事務協調委員會”更名為“台灣美國事務委員會”，並藉此鼓吹“台美關係緊密，互信良好”。美國參議院、眾議院外交委員會新近通過的旨在幫助台灣 “固邦”和參與國際活動的的“台北法案”，不僅特別提及美國應該協助台灣與日本、澳大利亞以及印太地區國家的“外交”關係，而且特別針對損害台灣“外交”關係的國家，提出在“符合美方利益下”，美國可考慮降低對其經濟或外交的來往作為回應。非僅如此，該法案還要求美國行政部門以“適當方式”支持台灣在所有不以國家為會員資格、且“美國已參與”兩個條件下的國際組織中成為會員。並建議總統或總統代表在包括領袖峰會等“任何美國與中國的相關雙邊互動場合中，表達支持台灣成為國際組織會員或觀察員”，並立即著手與台灣協商雙邊“自由貿易協定”。 特朗普政府的一系列“友台”動作，被蔡英文當局誇大為美國支持台灣“準國際”地位、願意為民進黨“台獨”路線“火中取栗”的政治保證。
結語
總體而言，特朗普上任以來，在“印太戰略”背景下，美對台政策發生了重大調整變化，祇是迄今名義上並未脫離一中政策框架，一些新趨向當以引起高度關注。美台在戰略對接、政治互動、軍事安全、經貿投資、台灣國際參與等議題上的勾連日益加深，美台實質關係提升，呈現顯著升溫態勢。在中美戰略對抗加劇態勢下，美國依常理會更加注重台灣在印太戰略中的地位與作用，蔡英文當局為尋求“倚美抗中”，也會進一步迎合美國的“印太戰略”，台美會有進一步提升和深化關係之可能。祇是計畫不敵變化，在日前美國眾議院已啟動對特朗普彈劾調查程序的背景下，美國打“台灣牌”的力度有待進一步觀察。不過可以預見，即便特朗普被彈劾下野，美國國會系統也不會減弱打“台灣牌”的力度，中美戰略對抗態勢難以發生逆轉。加之今年台灣“大選”，蔡英文能否連任仍是個未知數，這使得美台關係帶有一定不確定性，從而也給兩岸關係帶來不確定性，未來發展有待進一步觀察。
註釋：
①王建民：《中美關係大變局下台海形勢之變與潛在風險》，《世界知識》，2018年第24期，第34頁。
②台灣《聯合報》，2018年11月1日。
③王建民：《中美關係大變局下台海形勢之變與潛在風險》，《世界知識》，2018年第24期，第34頁。
④潘飛：《“印太戰略”考慮下的特朗普政府對台政策》，《台灣研究》，2019年第4期，第27頁。
⑤江音：《特朗普政府藉TRA強化美台“實質關係”》，《台灣週刊》，2019年第16期，第4頁。
⑥湯紹成：《小英的“美國牌” 美國的“小英牌”》，台灣《中國時報》社論，2019年7月15日。
⑦台灣“行政院”：《美國重大貿易逆差綜合報告台灣評論意見》，2017年5月8日，https：//www.ey.gov.tw。
⑧江音：《台美貿易呈現增長態勢》，《台灣週刊》，2019年第24期，第4頁。
⑨王建民：《簡析中美經貿摩擦對兩岸經貿關係發展的影響》，《台灣週刊》，2019年第27期，第1-2頁。
⑩柳英：《2019年上半年台灣地區經濟形勢分析與展望》，《台灣週刊》，2019年第30期，第3頁。
⑪江音：《台美貿易呈現增長態勢》，《台灣週刊》，2019年第24期，第1頁。
⑫柳英：《2019年上半年台灣地區經濟形勢分析與展望》，《台灣週刊》，2019年第30期，第5頁。
⑬王建民：《簡析中美經貿摩擦對兩岸經貿關係發展的影響》，《台灣週刊》，2019年第27期，第5頁。
⑭許智翔等：《台海兩岸安全情勢發展》，參見李哲全、李俊毅主編：《2018印太區域安全情勢評估報告》，第88-89頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年1月號，總第265期） |
