不久前被廢止的瀘沽湖保護管理條例制定於1994年，不僅制定的層級偏低，而且保護優先的原則也並未貫徹到底。“這份條例局限於風景名勝資源的保護管理和開發利用，並不適應對瀘沽湖生態環境進行嚴格保護的需要。”麗江市政府研究和法制辦公室主任何貴林說。實際上，九大高原湖泊不少都存在風景名勝區、自然保護區、濕地保護區及旅遊度假區交織重叠的問題，在保護與利用之間畫出明確的“紅線”，這是立法必須承擔的職責。
以不少湖泊正在開展的“四退三還”工作為例，前提就是確定湖泊運行水位。此前，國家法定水位標準“國家黃海高程”系統已廢止，但1995年制定、2007年修訂的杞麓湖保護條例依然使用舊標準，與現行的“1985國家高程基準”不統一。“此次修改，杞麓湖最高水位由原‘黃海高程’的1797.65米，調整為現行標準的1796.62米，最低水位由1794.95米調整為1793.92米。標準修改了，隨之而來的保護區劃定也要調整。”雲南省人大環境與資源保護委員會主任委員黃文武說。
昔日“大水大肥”，如今節水減肥
保護優先，有賴制度支撐。為了落實保護優先原則，在立法過程中，條例起草者字斟句酌。“環保標準提高了，一些新舉措也需要法律明確。”雲南省人大常委會相關負責人表示。
據大理州人大常委會副主任許映蘇介紹，新修訂的洱海保護條例專門新增了綜合保護管理職責一章，對整個洱海流域保護管理涉及的規劃管控、基礎設施建設、轉型發展、生態保護、農業面源污染防治、垃圾污水處理、水環境監測、科學研究等作了梳理規範。
昔日“大水大肥”，現在要節水減肥。備受關注的洱海流域農業產業結構調整，也在此次修訂中得以明確，要求“扶持發展高效生態農業和生態循環農業，推廣測土配方施肥、精准施肥、生物防治病蟲害等先進適用的農業生產技術，實施農藥、化肥減施措施，鼓勵使用有機肥，發展綠色生態農業，有效控制農業面源污染。”這也意味著，對大理州而言，農業轉型升級不再是自選動作，而是具有法律強制力的規定動作。 |
