“條例要發揮作用就必須得到不折不扣地執行，‘廢棄菜葉等農業廢棄物’這樣的表述，普通老百姓都能看懂，有助於今後條例的宣傳落實。”鄧先培說。
原來的洱海保護條例規定，洱海流域違規建設由鄉鎮人民政府依法予以處罰。但根據行政處罰法，鄉鎮人民政府並沒有行政處罰權。怎樣才能既符合上位法規定，又照顧基層執法實際？立法工作者為此想了很多辦法。修訂後的洱海保護條例將洱海流域違規建設的行政處罰主體調整為縣市自然資源行政主管部門，但同時在鄉鎮人民政府職責中規定，開展洱海保護治理日常巡查檢查，制止並協助查處違法行為，做好相關行政執法工作。
在條例的每一條條文背後，都是曾經發生過的鮮活事例。在條例的修訂過程中，雲南省各級人大始終堅持問題導向，越是可能出現的問題，越要加以規範。比如，洱海保護條例將“禁止新建碼頭”修改為“禁止新建、擴建碼頭”，就是因為今後在洱海新建碼頭幾乎不可能，但違規擴建碼頭的可能性卻更大。
修訂後的陽宗海保護條例規定，放生外來入侵物種的，責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款。“針對這一條款，有專家提出並非所有非本地生物都會對陽宗海生態造成破壞。因此，條例最終修改為‘外來入侵物種’，體現了立法的科學性。”鄧先培說。
（來源：人民日報） |
