日本《學校保健安全法》規定，只有學校的法人代表有權宣布以預防傳染病為目的停課。公立學校的法人代表是各地方政府教委，私立學校法人為各學校設立者，因此是否響應首相及文科省的要求由各地教委和學校自行判斷。
廉德瑰對此進一步解釋稱，“日本地方自治，地方行政長官是普選產生，不是中央任命的，不對中央負責，政策不受中央影響，中央也無權命令地方，更無權罷免地方行政長官。所以北海道做什麼，跟安倍內閣沒關係。”廉德瑰說，“比如中央要求學校放假，根據地方自治法，各縣都沒有義務執行。中央的政策都是指導性和建議性的。”
正是因為政府的上述要求沒有法律上的強制性，安倍便試圖通過修改“特措法”來落實疫情防控。在首相發布緊急狀態宣言後，日本各都道府縣知事就能夠“依法”要求民眾避免外出、學校停課、限制使用娛樂設施等。
什麼時候可以宣布緊急狀態？
廉德瑰認為，新冠疫情不在之前日本法律規定的範圍內，所以要修改法律將其納入法律規定範圍內後，才可以宣布緊急狀態。“一旦依法宣布緊急狀態，就有法律效力，地方政府也必須執行。”
宣布緊急狀態，是在國家因災害等原因造成運營危機時，政府為了應對緊急狀態而制定啟動特別法。就日本來說，二戰後政府宣布緊急狀態的情況極少。
2011年3月11日發生東日本大地震及海嘯，隨後發生福島核電站核洩漏事故時，當時執政的民主黨政府曾宣布啟動緊急狀態的特別措施法，但日本也沒有全境實施緊急狀態，僅是震區採取緊急避難的措施。 |
