拜登的對華政策將更有效更聰明
第二個拜登跟特朗普不一樣的地方在哪裡？他自己講過，不管特朗普的方向對不對，特朗普最大的問題是沒有效果。比如Robert Zoellick（佐立克）寫過一篇文章，專門談特朗普貿易戰，他認為是沒有效的，因為美國的貿易逆差沒有改善，特朗普課徵這麼多關稅，違反了全球的貿易規則，最後卻沒有改善美國的處境。所以我認為拜登會從有效性來重新形塑美國的外交政策。
那麼什麼是拜登認為有效的政策？首先剛才前面幾位都講到，有效的溝通是很重要的。這種溝通跟特朗普時代的喊話會有很大的不一樣。奧巴馬的外交政策很強調一個概念，就是speak softly but carry a big stick（溫言在口，大棒在手），這其實沿襲的是老羅斯福外交政策的風格。舉一個例子，2013年拜登訪問北京，日本希望拜登要求北京取消東海防空識別區，結果拜登一句話都沒有講，所以大家很意外。而且當時還發生一件事情，就是考本斯號(Cowpens)衝突，美國的考本斯號想去瞭解遼寧號到底在做什麼，和遼寧號的護衛艦艇在南海幾乎發生擦撞。隔年4月，美國“國防部長”Hagel（哈格爾）登上了遼寧號參觀，然後美國跟中國大陸還有其他一些國家簽了CUES（《海上意外相遇規則》）。其實這些都是源自於拜登的那次訪問。他看起來沒有公開挑戰北京，但實質上他可以給北京壓力，北京也釋出了善意。CUES也好，Hagel去參觀遼寧號也好，都解決了當時美國主要的一些疑慮。我覺得這是他強調的所謂有效性。我們可以從考本斯號這件事中看到，拜登在處理中國政策上的一些風格。
另外，拜登處理對中國的政策時，在更有效之外會強調更聰明。什麼樣的事情更聰明？比如像軍民兩用科技的管制，特朗普時代採取嚴厲做法，連我們的台積電都受到影響，被要求不可以供貨華為。但這裡頭出現了一個問題，大陸在2020年對晶片製造投入了大量的資金，很顯然在應對美國的管制，既然晶片不能進入大陸的市場，我就自己製造。大陸到底能不能自己製造？我們不知道，因為投資還需要一段時間才會出現效果。可是在這個時間點，如果美國改變了原有的管制策略，放手讓大陸使用美國的產品，這可能對大陸會構成一個巨大的挑戰，如果他用了美國的產品，可以享受新科技，但是投資的產能就用不上。所以我認為拜登在思考要不要繼續進行軍民兩用科技管制的時候，會跟特朗普有一個不一樣的想法。到底這個會不會真的實現，我覺得還是有待觀察，但這是行政部門就可以決定的事情，因此這個領域最能夠看清楚拜登對中國政策的新走向。好，我想我先簡單報告到這裡。
張亞中：第一階段大家討論得很精彩，為了節省時間，我在最後總結時一起總結。現在我們展開第二輪的討論，也就是針對拜登政府的兩岸政策與作為，以及對兩岸關係可能的影響發言。 |
