二是國際產業鏈調整動力受經濟、安全、政治、環保等多重因素影響。值得注意的是，除了經濟(經濟成本和效率等)方面的因素外，國際產業鏈調整動力來源於多重因素影響的態勢愈發明顯。比如，從追求安全的動力看，部分產業鏈涉及科技、戰略資源等內容，主要發達經濟體在敏感核心領域加強了對外資的審查力度，設置了更多障礙；受新冠肺炎疫情影響，一些發達國家出於公共安全方面的考慮，推動醫療產業鏈“回流”。從追求環保的動力看，一些國家大力推動清潔能源等綠色產業鏈發展，傳統化石能源行業等產業鏈發展受到抑制；部分跨國公司還積極通過綠色採購的市場機制，促進綠色低碳產業鏈供應鏈形成。
三是國際產業鏈的布局結構出現“內顧化”“區域化”傾向。一方面，國際產業鏈條長度趨於縮短，受疫情影響，以比較優勢和規模經濟為原則的全球產業鏈分工體系轉向以產業鏈安全為考量的垂直一體化布局，一些國家出於分散風險、強化關鍵戰略產業的安全性等方面的考慮，紛紛加快促進產業“回流”的部署。另一方面，國際產業鏈呈現出區域性集聚，部分跨國公司兼顧效率與安全，其國際產業鏈在歐洲、北美、東亞、東盟等區域聚集。
提升中國產業鏈自主可控能力的主要思路
文章指出，在當前國際產業鏈深度調整的背景下，如何有效提升中國產業鏈自主可控能力，更好保障產業鏈安全穩定，進而為構建新發展格局夯實基礎，是需要深入思考的課題。總體上看，可以按照打牢基礎、做強主體、突出重點、內需主導、鍛長補短、分類施策的思路，扎實推進固鏈補鏈優鏈強鏈工作，提升中國產業鏈自主可控能力和安全水平。
打牢基礎。需準確把握和評估產業鏈基礎能力現狀，梳理產業基礎薄弱環節、技術和產品，對已經具備優勢的領域，深入實施產業基礎再造工程。同時，加強對共性技術基礎研發體系的建設，打牢產業基礎，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。
做強主體。在充分發揮政府保安全、兜底線、強基礎等主導作用的前提下，以改革激發市場主體活力，增強市場主體主動作為、應對風險的意願和能力。打造一批具有全球競爭力的世界一流企業，形成一批“專精特新”小巨人企業和製造業單項冠軍企業，壯大一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。
突出重點。要以傳統製造業和先進製造業等關聯度高的“長鏈”產業為重點，努力形成重點產業帶動上下游產業協同發展的良性機制，通過聯合攻關、定點採購、交叉持股等方式，為重點產業培育具有競爭力的配套產業。以重點區域為依托，有計劃、有重點地布局相應供應鏈網絡，降低區域產業發展的對外依存度；以重點企業為龍頭，加強供應鏈管理，提高全產業鏈的自主可控能力。
內需主導。要扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為新興技術產業鏈的發展提供市場空間。
鍛長補短。在鍛長板上，要在中國處於領跑地位的新興產業領域鞏固優勢，進一步擴大技術優勢；在補短板上，要推動補鏈強鏈，特別是在斷供風險較大的領域構建必要的備份系統和多元化供給方案，增強產業鏈供應鏈的彈性韌性。
分類施策。根據中國產業鏈發展狀況、主要短板和瓶頸制約因素、國際競爭態勢等，對產業鏈供應鏈安全穩定方面的風險實施評估和監測，兜住民生安全底線，加大重要戰略資源的保障力度，重點突破關鍵核心技術，暢通供需循環，不斷增強產業鏈的穩定性和國際競爭力。
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