三是從局部的試驗性改革向基於頂層設計的全域統一推進轉變。社會保障等公共政策雖然可以在改革初期為探索目標模式而進行試點，但一旦目標明確、制度定型，就必須強調統一性和公平性。今後需要根據社會保障制度新的戰略目標和功能定位，針對重要項目進一步完善頂層設計。
四是從基本社會保障項目拓展到補充保障項目，實現多層次多支柱的社會保障體系架構。以責任分擔為原則建立多層次多支柱的社會保障體系，既是專業國際組織力薦的策略，也是各國改革實踐中的共識。中國很早就確立了多層次社會保障體系建設的目標。未來必須準確定位各類項目在社會保障體系中的定位與功能，從基本社會保障項目拓展到補充保障項目，按照供給側結構性改革的思路，設計更具有吸引力的產品和項目。
以是否推動共同富裕評價社會保障事業發展水平
文章強調，社會保障制度具有顯著的再分配功能，其是否縮小了收入分配差距，推動了共同富裕的實現，是評價其是否實現高質量發展的重要標準。由於社會保障體系兼具生產性和分配性，不同的社會保障項目縮小分配差距、促進共同富裕的機制不完全相同，因此需要從多個方面進行評價，主要包括以下方面：
第一，城鄉收入分配差距是中國二元經濟體制下國民收入分配差距的主要表現，在轉移性收入占比逐漸提高的背景下，縮小城鄉居民收入分配差距，不僅應著力發展農村集體經濟、提高農民的勞動收入和經營性收入，也要縮小城鄉居民社會保障待遇的差距。
第二，互助共濟是社會保障的本質特徵，其中包括區域之間的互助共濟，並具體表現為各項社會保險制度的統籌層次。社會保險法明確規定，養老保險制度實行全國統籌，其他社會保險制度實行省級統籌。目前，職工養老保險全國統籌方案已開始實施，可以有效縮小省域內的養老金待遇差距，緩解省際間的養老保險基金兩極分化趨勢。相比而言，其他社會保險項目的統籌層次還比較低，風險分散範圍有限，應加快推進省級統籌的步伐。
第三，縮小收入分配差距，在勞動力市場的主要舉措是提高人力資本投資，縮小勞動生產率差距，實現勞動力市場公平統一。但對於因禀賦不足或其他客觀原因無法充分參與勞動力市場的特殊群體，應加大轉移支付力度。
第四，共同富裕不僅體現在收入水平上，也體現在消費水平上。傳統觀點認為消費僅取決於收入水平和比較成本（儲蓄率），但中國社會轉型與消費變化的實踐充分說明，預期也是影響人們消費的重要因素。如果預期穩定，對未來沒有擔憂，重大風險帶來的災難性支出（如大病醫療支出）都有制度性保障，人們的邊際消費傾向就會提高，廣大中等收入群體的消費能力就能得到提振和釋放。
第五，共同富裕不僅體現在物質方面，也體現在精神方面。在基本公共服務項目中，養老服務、托育服務等也是社會保障的重要給付方式。應通過賦權實現城鄉居民公共服務權利的均等化，通過建制實現公共服務內容的均等化，通過公共服務硬件設施建設實現可及性的均等化，通過對服務提供者的培訓、支持和績效考核體系等軟實力建設最終實現服務質量的均等化。
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