（一）中國政府會長期堅持“一國兩制”
“一國兩制”方針是中國的一項基本國策，已經寫入中國共產黨和中央政府的文件，會長期堅持。2021年11月發布的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》中，將堅持“一國兩制”和推進祖國統一作為習近平新時代中國特色社會主義思想的一部分。在香港、澳門重新納入國家治理體系後，“一國兩制”的實踐并非一帆風順。香港回歸25年來，曾出現2003年的“七月事態”、2012年的“反國教運動”、2014年的非法“占中”、2019年的“修例風波”，中央政府認為這些社會事件損害“一國兩制”的根本宗旨。⑯為此，在決議中再次強調，必須全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。
按照十九大確立的新時代“兩步走”戰略，第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥15年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。未來三十年對整個中國的發展至關重要，中央會繼續聚焦發展這一要務，香港、澳門的繁榮穩定屬於中華民族偉大復興的中國夢的一部分，而按照基本法的規定，本世紀中葉也恰是香港和澳門保持原有社會制度和生活方式“五十年不變”的交匯期。中國政府不會改變這一方針。在中央政府看來，“一國兩制”方針是“行得通、辦得到、得人心的”，那就更沒有變的必要。
（二）中央政府在“一國兩制”實踐中“掌舵定航”作用凸顯
中央政府在“一國兩制”實踐中的作用凸顯，但仍嚴格限定在憲法和基本法規定的範圍之內。這對於以後的“一國兩制”實踐極其重要，也是中央反復強調的會“始終依照憲法和基本法辦事”。
中央政府和特區政府均為“一國兩制”實踐主體。中央政府對香港的全面管治權，不是體現在對香港具體事務的管理，而是體現在對香港整體發展方向的掌舵定航。依據基本法，屬於香港高度自治範圍的事仍由特區政府負責，中央的角色是在國家整體治理體系中確保香港的“一國兩制”實踐行穩致遠。這需要：一是把香港納入國家發展戰略。如十九大報告提出支持港澳融入國家發展大局；粵港澳大灣區規劃綱要把香港確定為核心引擎、四大中心城市之一；“十四五”規劃確立了香港在國家整體發展中的角色和重要功能定位，以及在多個重要範疇的發展空間和機遇。二是通過立法和制度建設，加強對香港“一國兩制”實踐的監督，確保“一國兩制”始終行進在符合憲法和基本法的軌道上。在屬於中央政府管轄範圍的事項上，中央會由上而下進行頂層設計，特區政府負責具體落實。這是一個“行使權力”的過程，也是一個按照憲法和基本法“規範權力”的過程。
香港回歸後，其治理是整個國家治理中重要而特別的組成部分。中央對“一國兩制”下香港的發展負有整體、兜底責任。在今後的“一國兩制”實踐中，“一國”的角色和作用還將進一步強化，這是提升國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。
（三）“一國兩制”實踐仍會受到外部因素影響
過去二十多年，美、英等西方國家對香港事務的關注除了基於自身在港利益，還基於大國關係考慮。近年，隨著香港形勢的發展及中美博弈的加劇，美等西方國家對香港“一國兩制”實踐頗多指責。尤其是2020年香港國安法出台後，美、英等西方國家對港實施“制裁”，暫停一些雙邊協定，推出特別簽證等。在美、英等西方國家看來，香港問題更多的是人權、自由問題，而不是主權、安全問題。對中國政府而言，主權、安全是根本性的大是大非問題，人權和自由屬於治理問題。在香港維護好國家的主權、安全、發展利益，才能更好地保障香港的人權和自由。中國和美、英等西方國家對香港問題的定位不同，對“一國兩制”實踐的看法不同，對香港達至繁榮穩定的治理方式也存在分歧。然而，國家治理畢竟是一國內部事務。可以預計，隨著香港國安法和新選制的落地，“愛國者治港”原則的落實，美、英等西方國家會調整對香港施加影響的方式，且對香港的影響力度會減弱。
香港未來“一國兩制”實踐仍會有美、英等外部力量的參與，但更多的是經濟金融等領域的互利互惠，而非管治權的爭奪。持續繁榮的香港、澳門符合當地的利益，符合中國的整體利益，也符合美、英等西方國家的利益。
（四）“一國兩制”對台灣的示範效應不是回歸方式，而是治理方式
除了香港、澳門外，“中國還有個台灣問題要解決。中國最終要統一。能否真正順利地實現大陸和台灣的統一，一要看香港實行‘一國兩制’的結果，二要看我們經濟能不能真正發展。中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。”⑰雖然港澳和台灣從面積、人口、自然環境，到經濟狀況和政治制度，乃至社會文化等都存在差異，但自從中央政府用“一國兩制”來解決香港問題，就被視為對解決台灣問題有示範意義。雖然台灣社會及主要政黨基本都不接受“一國兩制”，但關注“一國兩制”在港澳尤其是香港的實踐。2019年香港發生“修例風波”，台灣當局及“台獨”分子藉“今日香港，明日台灣”的宣傳來攻擊香港“一國兩制”的失敗，放大台灣民衆對大陸政府的恐懼與擔心。台灣當局操弄“一國兩制”有政治和選舉的考慮，但中央政府考慮將“一國兩制”適用於台灣，卻是出於有效治理的目的。因此，對台灣而言，“一國兩制”在香港的實踐，真正的示範效應不是回歸的方式，而是治理的方式。
實際上，中央政府已經開始以治理的眼光來看待台灣問題。早在2004年，《國家高速公路網規劃》中就涉及到台北市；2008年的《中長期鐵路網規劃（2008年調整）》，福州到台灣的通道顯示為“規劃研究鐵路”。2016年印發的《中長期鐵路網規劃》，在“八縱八橫”高速鐵路主通道中，“八縱”之一京港（台）通道，包括北京到香港（九龍）高速鐵路，現已通車，另一支綫為合肥經福州至台北高速鐵路。2021年，印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，規劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。在加快構建6條交通主軸中，其中京津冀—粵港澳的這條主軸中包括了台北市，其所在的支綫路徑為：阜陽經黃山、福州至台北。除了交通設施，不斷推出的惠台政策便利台胞在大陸求學、就業、創業、置業等。可以說，為解決台灣問題，交通設施的硬聯通和心靈契合的軟聯通在同步推進。
“和平統一、一國兩制”仍是我們解決台灣問題的基本方針，既充分考慮台灣現實情況，又有利於統一後台灣的長治久安，仍然是實現國家統一的最佳方式。在中國共產黨推進“解決台灣問題的總體方略”進程中，擁有750萬人口的香港的“一國兩制”實踐會為擁有2300萬人口的台灣的治理提供寶貴的經驗。
註釋：
①參見英國發布的香港半年報告和美國發布的香港年度報告：https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/891526/Hong_Kong_Six_Monthly_Report_1_July_to_31_December_2019.pdf，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/937162/Hong_Kong_Six_Monthly_Report_January_-_June_2020.pdf，https://2017-2021.state.gov/2019-hong-kong-policy-act-report/index.html，https://2017-2021.state.gov/2020-hong-kong-policy-act-report/index.html，2022年6月10日訪問。
②《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第14頁。
③《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第87頁。
④《為實現民族偉大復興推進祖國和平統一而共同奮鬥》，習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話，2019年1月2日。
⑤第一，希望不要出現動搖港幣地位的情況。港幣發行量究竟多少？港幣信譽好是因為儲備金雄厚，多於發行量，不能改變這種狀態。第二，我們同意可以批出一九九七年後五十年內的土地契約，而且同意港英政府可以動用這種賣地收入，但希望用於香港的基本建設和土地開發，而不是用作行政開支。第三，希望港英政府不要隨意增加人員和薪金、退休金金額，那將會增加將來特別行政區政府的負擔。第四，希望港英政府不要在過渡時期中自搞一套班子，將來強加於香港特別行政區政府。第五，希望港英政府勸說有關方面的人不要讓英資帶頭轉走資金。《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第67-68頁。
⑥《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第73頁。
⑦《江澤民文選》第一卷，人民出版社，2006年版，第81-82頁。
⑧《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第103頁。
⑨《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第267頁。
⑩參見英國發布的香港半年報告：https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/789904/190327_Six_Monthly_Report_on_Hong_Kong_July_-_December_2018__FINAL270319.pdf，2022年6月10日訪問。
⑪參見《1992年美國-香港政策法》：https://www.congress.gov/bill/102nd-congress/senate-bill/1731/text?__cf_chl_tk=EeGAyh7aBUesea63JZr7gvX5k6OMV4GwWtxJXTLlBFs-1656463577-0-gaNycGzNCL0，2022年6月10日訪問。
⑫參見http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/zhongguoxianggang.pdf，2022年6月16日訪問。
⑬參見英國香港半年報告：https://www.gov.uk/government/collections/six-monthly-reports-on-hong-kong，2022年年6月20日訪問。
⑭參見美國香港政策法報告：US-HONGKONGPOLICYACT，https://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/rpt/31102.htm，2022年6月1日訪問。
⑮中華人民共和國國務院新聞辦公室，《“一國兩制”下香港的民主發展》（2021年12月），人民出版社，2021年版，第42頁。
⑯《確保“一國兩制”實踐行穩致遠》，載《求是》2021年9月。
⑰《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第265頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年8月號，總第296期） |
