四是美國正創新金融制裁工具以降低未來可能的涉港制裁對其自身的影響。不容忽視的是,美國不排除未來通過對香港進行金融制裁以遏制中國。目前美國仍認同香港與內地屬兩個金融體系,但美國已把打擊香港金融體系作為打壓、制裁香港和遏制中國的重要手段,只是基於對自身金融體系和美元結算系統的潛在危害而沒有採取直接的對香港的金融制裁措施。但在當前美國人為製造“脫鈎”趨勢下,美國正在創新金融制裁工具,以降低對自身的衝擊。
雖然因為中國巨大的經濟體量和與全球經濟、金融市場的緊密聯繫,美國的金融制裁對中國壓力相對其他國家要小,但在中美關係不斷惡化,美國採取全政府方式打壓、遏制中國的背景下,對於美國可能的涉港金融制裁風險要引起足夠重視。中國要對金融制裁的風險有清醒認識,時刻關注美國經濟制裁的新動向,不斷提升反制能力,防範政治經濟風險。
一是強化香港國際金融中心地位,鞏固提升香港在國際金融、貿易等領域的地位。中美貿易競爭、不穩定的國際政治經濟局勢和新冠疫情對香港經濟產生了不同程度的衝擊。在此背景下,應著力提升香港經濟的靈活度和韌性,注重鞏固香港國際金融中心地位,做好防範和反制美國極端金融制裁的準備,特別是鞏固香港國際金融中心內部的制度和基礎設施建設。同時要密切關注和防範美國借助盟友體系開展涉港制裁。針對美國對俄羅斯的金融制裁措施,香港應予以積極的關注,吸取經驗和教訓。
二是支持香港的聯繫匯率制度,更大力度完善金融基礎設施以增強競爭力。港元與美元掛鈎的聯繫匯率制度是香港國際金融中心的根本,中央在金融危機時支持香港的聯繫匯率制度,未來仍應繼續支持這一制度,並將其放在中美鬥爭的格局下進行考量。香港國安法通過以後,市場確實一度對聯繫匯率能否堅守產生擔憂。在當前中美地緣政治衝突上升的國際背景下,為了避免資本大規模流動對聯繫匯率的衝擊,可適度增加國內外匯儲備中港幣資產的份額,穩定港幣匯率預期和信心。2023年是香港聯繫匯率制度實施40周年,可借此檢視聯繫匯率制度實施,以更好地為香港的金融穩定提供支撐。
三是美西方國家在香港具有較大規模的存量利益以及增量利益,可進一步通過美國在港經濟利益來制約其介入香港事務的力度。特別是美國、英國在制裁香港的同時,也要維護在香港的龐大商業經濟和金融利益。前美國駐香港總領事唐偉康在美國《外交事務》網站發表題為《與香港脫鈎的局限》的文章,質疑美國政府涉港制裁的效果,認為應檢討美國的涉港政策,聲稱應採取切實可行的方式針對香港實施金融制裁。美國前政府高官、曾參與制定1992年《美國-香港政策法》的布魯金斯學會高級研究員卜睿哲表示,拜登政府應適時檢討對香港的制裁名單及被叫停的美國與香港之間的協議是否符合美國利益。
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