準確把握加快建設農業強國的著力點
建設農業強國是一項長期任務，既要有緊迫感，又要保持戰略定力和歷史耐心，增強系統觀念，謀定而後動。要加強黨對加快建設農業強國的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，堅持五級書記抓鄉村振興。要科學謀劃和推進“三農”工作，加強頂層設計，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化。
保障糧食和重要農產品穩定安全供給。這始終是建設農業強國的頭等大事。2022年，面對國際國內複雜形勢，我國糧食生產實現“十九連豐”，中國人的飯碗端得更牢了。面向未來，我國將實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。要針對需求結構的變化趨勢分解產能增長目標，抓住耕地和種子兩個要害提高產能。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，規範完善耕地占補平衡；持續推進高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。深入實施種業振興行動，加強種質資源保護和利用，有序推進生物育種產業化應用。保護好地方政府抓糧積極性和農民種糧積極性。全面落實糧食安全黨政同責，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制。
全面推進鄉村振興。這是新時代建設農業強國的重要任務。要全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。產業振興是鄉村振興的重中之重，衹有產業興旺了，才能讓農業經營有效益、成為有奔頭的產業，才能讓農民增收致富、成為有吸引力的職業，才能讓農村留得住人、成為安居樂業的美麗家園。要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，順應市場需求變化和產業空間布局規律，依托農業農村特色資源，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，發展鄉村二、三產業，延長產業鏈、提升價值鏈，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果這個底線任務，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。
抓好農業科技創新和深化農村改革。這是加快建設農業強國的兩大驅動力量。立足我國人多地少的資源禀賦，必須依靠科技創新和制度創新激活資源、要素和經營主體，提高農業全要素生產率，拓展農業生產可能性邊界。要大力推動農業科技創新，推進成果轉化和技術推廣。發揮新型舉國體制優勢，整合各級各類優勢科研資源，強化企業科技創新主體地位，遵循科技創新規律，以產業急需為導向，集中力量組織技術攻關。完善評價激勵機制，鼓勵科研人員把論文寫在祖國大地上、把成果留在農民家，促進農業科技成果集成配套、進村入戶。要深化農村改革，把住處理好農民和土地關係這條主線，深化農村土地制度改革。把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。暢通城鄉要素流動和循環，率先在縣域內破除城鄉二元結構。
大力推進農村現代化。農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及裡、形神兼備的全面提升。推進農村“物”的現代化，瞄准“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。推進農村“人”的現代化，加強農村精神文明建設，加強法治教育，推進移風易俗，提高農民科學素養。推進鄉村治理體系和治理能力的現代化，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。積極利用數字化手段，實施“互聯網＋基層治理”行動，改進網格化管理服務，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。
（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長） |
