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| 拜登政府上台以來，新一輪的“中國威脅論”捲土重來。 |
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中評社╱題：美國對台政策民意變化及影響因素——基於民調數據的考察 作者：張建（上海），上海國際問題研究院世界政黨與政治研究中心秘書長／副研究員、復旦大學統戰研究基地兼職研究員、廈門大學台港澳研究中心特聘研究員；常帥冰（上海），上海國際問題研究院研究生
【摘要】拜登政府上台以來，新一輪的“中國威脅論”捲土重來，美國政府全方位加大對華遏制戰略，中美關係已經存在滑向對抗與敵對的風險。在此背景下，作為中美關係中的核心問題，台灣問題受到了美國民眾的關注。在有關方面的操控和煽動下，美國公眾對台灣的關注度和好感度不斷提升，尤其是在俄烏衝突以後，美國社會對於台海直接軍事衝突的擔憂也與日俱增，支持美國協防台灣發展美台關係的呼聲不斷，兩黨在台灣問題上的共識不斷增加，對台民意也更趨非理性。本文主要基於2020年至2023年的美國涉台民意調查數據，採用定性與定量結合的研究方法梳理拜登政府上台以來美國涉台民意的結構、變化以及特徵，進一步探析美國對台民意變化的動因與民意變化對中美關係與台海局勢的影響。面對美國涉台民意對中國大陸不利的趨勢，中國大陸亟須化被動為主動，保持戰略定力和耐力，明確在台灣問題上的底線和紅線，在此基礎上積極處理好中美競合關係，同時重視在台灣問題上的國際話語權提升和話語傳播的效果，推動美國民眾對於台灣問題的理性認識。
拜登政府上台以後，並未改變特朗普政府時期對華強硬立場，繼續打“台灣牌”，從政治、經濟、軍事、意識形態和國際多個層面綜合實行“以台制華”為目的的台海政策，美國涉台民意也逐漸走向非理性化。本文將從美國公眾輿論的角度出發，分析美國民眾如何看待台灣問題，深入剖析美國民眾涉台觀念受到哪些因素的影響，以期為改善美國民眾對於台灣問題的認知提供有益借鑒。
一、拜登政府以來美國對台政策民意的變化
文中運用的民調數據主要參考了美國著名的民意調查機構蓋勒普（Gallup Poll）、皮尤研究中心（Pew Research Center）以及芝加哥全球事務委員會（The Chicago Council on Global Affairs）等2020年以來的涉台民調結果，這些調查機構為研究美國民眾對台灣問題與兩岸關係的看法提供了較為有力的數據支撐。具體來看，拜登政府以來美國涉台民意向對台好感度增加、關注度提高的方向發展，關注的重點主要是台海局勢與大陸武統問題，對台民意非理性化趨勢明顯。
（見表）
（一）美國民眾認為台灣問題在中美關係中的重要程度提升，對台好感度上升、對華好感度下降
皮尤研究中心2022年8月佩洛西竄訪台灣後進行的民調顯示，43%的受訪者認為中國大陸和台灣地區的緊張關係是非常嚴重的問題，這一數據比3月份時多出8個百分點。〔1〕2023年3月，在蔡英文出訪中美洲國家並計畫藉在美國中轉時會見美國眾議院議長麥卡錫之際，皮尤研究中心進行的調查結果顯示，越來越多的美國人擔心中國大陸與台灣之間的緊張關係，47%的美國成年人表示中國大陸與台灣之間的緊張關係對於美國是一個非常嚴重的問題，這一數據比2022年10月上升了4個百分點，比2021年2月上升了19個百分點。〔2〕由此可見，美國民眾對於台灣問題的關注程度提高，認為台灣問題對於中美關係的影響不斷提升。
在美國民眾對台灣問題的重視程度不斷提升的背景下，民眾對台好感度與對華好感度呈現出反向變動的態勢。早在2020年10月，皮尤研究中心的民調就指出，89%的美國公眾認為中國是競爭對手或敵人；與美國人對中國的極端負面看法相反，公眾傾向於以正面的眼光看待台灣，大約三分之二的美國人(66%)表示他們對台灣有正面看法，其中11%的人持十分正面的看法。對台灣有好感的美國人更可能擔心中國大陸和台灣之間的緊張局勢，在對台灣持正面看法的美國人中，55%認為兩岸緊張局勢對美國來說是一個非常嚴重的問題。〔3〕可見，美國民眾對台灣支持度上升的同時，對中國的印象正在下滑，這兩個此消彼長的指標推動了美國民眾在危機發生時支持台灣的意願。蓋洛普民調從1996年起每年至少跟蹤一次中國在美國的形象，數據顯示美國民眾對中國的好感度在2020年為33%，2021年和2022年在新冠疫情大流行期間下降到20%，2023年的民調結果為15%，與此同時77%的美國成年人對台灣有好感，這是蓋洛普民調自1996年以來的最高值。〔4〕芝加哥全球政策事務委員會的調查也發現，美國人給台灣的平均印象評分為60分(滿分100分)，這是台灣在該組織40多年以來民調中的最高得分；與此同時，美國民眾對中國的評價跌入歷史最低水平，衹獲得32分。〔5〕全球台灣研究所於2022年6月的民調對中國大陸和台灣進行評分，1分為非常消極，10分為非常積極。最終中國大陸平均得分為4.01，台灣平均得分為6.06，〔6〕可見美國民眾對台好感度不斷上升，與此同時，對中國的好感度卻在不斷下降。
（二）美國民眾更加關注大陸武統台灣問題，支持美國協防台灣的占比上漲，逐漸形成兩黨共識
美國民眾過去對於台灣問題的關注程度雖然一直呈上升的趨勢，但對於大陸武統台灣這一問題的關注程度較小，且不認為這是一個迫在眉睫的問題，但蓋洛普民調2023年的數據顯示，47%的美國人表示中國大陸與台灣之間的衝突是未來十年美國切身利益的嚴重威脅。〔7〕美國民調機構“拉斯穆森報告”（Rasmussen Reports）2023年初公佈的其對美國選民所做的最新民調也顯示，70%的美國選民認為大陸在未來幾年內很可能武統台灣，其中38%的人表示台海發生軍事衝突是非常可能，衹有18%的人認為中國大陸不太可能採取武統手段收復台灣。〔8〕芝加哥全球事務委員會2022年的民調更進一步驗證了美國民眾對於台海局勢的擔憂，調查顯示有76%的美國民眾相信俄烏衝突將更加激發大陸通過武力收復台灣的決心；與此同時，有52%的美國民眾認為台海局勢的變動會對美國造成重大威脅。〔9〕而美國民眾對台灣的支持度不分黨派，兩黨在各選項中都有非常相近的共識。
在美國民眾對於大陸武統台灣問題關注增加的背景下，民調機構也越來越多地拋出關於是否支持美國協防台灣的問題，對於這一問題美國民眾的態度較為積極。美國歐亞集團基金會（EGF）設計並於2021年8月27日至9月1日進行的問卷調查結果顯示，關於“若大陸武統台灣，美國軍隊是否該保衛台灣”這一問題，42.2%的受訪者認為美國應保衛台灣。〔10〕全球台灣研究所也於2022年6月29日至7月11日進行了網絡調查，向1728名美國人提出了一個問題：“如果台灣受到中國的攻擊，你贊成還是反對美國保衛台灣？”總體而言，多數人認為美國應該保衛台灣（61.23%）。〔11〕
由民調數據可以看出，在美國協防台灣這一問題上，民眾共識增加且贊成協防台灣的民眾不斷增多，但對於協防台灣的手段，更多人支持除直接軍事介入以外的其他手段。根據2022年6月Morning Consult的民調，選民更願意採取政治手段而非直接的軍事介入：61%的人支持與中國大陸進行外交談判以阻止台海發生直接軍事衝突，53%的選民則支持向台灣提供情報而不是武器；儘管華盛頓已經越來越頻繁地向台灣提供武器，但對台增兵並不受歡迎，僅獲得26%的支持。〔12〕“拉斯穆森報告”公佈的民調也得出了同樣的結論，受訪者就一旦台灣遭中國“入侵”回答相關問題，結果42％贊成美國派地面部隊協防台灣，但相對有46％的受訪者反對，可見美國民眾對於進行直接的軍事干預存在嚴重的意見分歧；支持美國為此對中國實施經濟制裁的比率最高，達79％，支持制裁中國的受訪者中選擇“強烈”（strongly）支持制裁的達60％，民眾支持經濟手段制裁的比例遠高於派兵協防台灣的比例。〔13〕芝加哥全球事務委員會2022年對於“中國威脅”問題的調查報告也顯示，若是中國大陸武力統一台灣，76%的美國人支持政府對中國進行經濟、外交制裁；65%的美國人認為政府應該為台灣提供軍備補給，〔14〕這一數據遠高於支持美國直接派兵參與台海軍事衝突的比例。
（三）台灣問題相關議題的黨派差異縮小，普遍支持美台關係進一步深入發展
根據芝加哥全球事務委員會的民調，2020年外交政策意見領袖和公眾對於華盛頓應該如何應對中國的“攻擊”存在很大分歧，共和黨人對台派兵的支持率（43%）遠低於共和黨意見領袖（83%）；〔15〕但這種政黨差異在後來出現了變化，兩黨在該問題上的共識性增強。根據皮尤研究中心2022年3月的民調，雖然共和黨人比民主黨人更可能說兩岸關係對美國來說是一個非常嚴重的問題，其中40%的共和黨人和傾向於共和黨的獨立人士這樣認為，而在民主黨人和傾向於民主黨的獨立人士中這一比例為32%。〔16〕不過這一差距相對小於兩位數的態度差異，可見美國人對兩岸緊張局勢嚴重性的看法沒有明顯的黨派分歧。全球台灣研究所於2022年6月的民調要求受訪者按照1-10的等級對中國大陸和台灣進行評分，民主黨對台灣的評價(6.40)略高於共和黨(6.04)，〔17〕但兩者差距不大，可見兩黨意見接近。蓋洛普民調2023年的結果也顯示，大多數共和黨人（78%）、民主黨人（81%）和獨立人士（75%）均對台灣持正面看法，〔18〕兩黨均有超過半數的人對台灣持正面看法且比例差距不多，可見在兩黨內部有關台灣問題的關注度和觀感普遍比較正面，在這樣的背景下，政黨若想贏得選舉在台灣問題上的立場也會更加趨同。
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