黨建引領基層治理格局深刻重構——
將黨的政治優勢、組織優勢轉化成治理優勢
接訴即辦，來自基層，源於實踐，並在實踐中發展。從2018年至今，先後經歷了“吹哨報到”“接訴即辦”“主動治理”三個階段，一以貫之的主線就是堅持黨建引領。
“是習近平新時代中國特色社會主義思想一步步指引我們發展到今天。我們堅持在學深悟透上下功夫，從黨的科學理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，努力把看家本領學到手，熟練掌握習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的領導方法、思想方法、工作方法。”北京市平穀區委政法委書記韓小波說，2017年，他任平穀區金海湖鎮黨委書記，這裡正是接訴即辦的緣起。
位於北京市最東端的平穀區金海湖鎮，歷史上以金礦資源聞名，雖然早已禁止開採，但在利益驅使下，仍有人上山“挖金”牟利，屢禁不止。深入摸病根：鄉鎮一線最容易發現盜挖盜采情況，卻沒有執法權；執法部門雖有執法權，但難以及時深入一線發現和解決問題。
2017年，平穀區打破條條框框，將執法主導權下放到鄉鎮，在金海湖鎮成立了“雙安雙打”臨時黨支部和指揮部，由金海湖鎮黨委書記任黨支部書記和總指揮，16個區級職能部門一把手任黨支部委員和指揮部成員。
“通過黨組織將各方統籌在一起，形成了合力。”韓小波介紹，鄉鎮一旦發現問題，發出召集信號，各相關部門執法人員必須在30分鐘內趕到現場。這種下級“吹哨”、上級各部門應急“報到”的聯合執法新機制，使多年屢禁不止的黃金盜采終於銷聲匿跡。
“條”與“塊”的矛盾，歷來在基層治理中就是一個“結”。各方權力和利益糾纏在一起，相互推諉扯皮。想管的沒有權，有權的看不見，有些問題當時解決了，過一陣子又反復出現。
習近平總書記強調，“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。平穀區的探索，為北京市委破解基層治理難題打開了一扇窗。
平穀區的做法行不行？沒有調查就沒有發言權。2017年，北京市委、市政府領導就這一問題開展了大調研。僅東城區，時任北京市委主要負責同志就去了33次，大街、胡同都走遍了，為瞭解決王府井大街南口的堵車問題，專門召開協調會。
經過進一步調查研究，北京市委常委會決定，將平穀區的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”，並作為2018年全市“1號改革課題”。
2018年1月，十二屆北京市委深改領導小組第六次會議審議通過《關於黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，明確了加強黨對街鄉工作的領導、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度、推行“街巷長”機制等14項重要舉措。2019年元旦，北京進一步延展“吹哨”主體，將市民群眾作為“吹哨人”，把原來分散在各部門的幾十個熱線電話，融合成全新的“12345市民服務熱線”。
一場改革，推動重心下移、條塊聯動；一條熱線，撬動了基層治理。在這一過程中，一系列新措施在北京密集出台：
強組織——建立區、街鄉、社區三級黨建工作協調委員會；組織全市9175個法人單位黨組織、78萬名機關企事業單位黨員全部回屬地（居住地）街鄉、社區（村）報到。
明責權——明確街道黨群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、綜合保障等6大板塊98項職責；賦予街鄉黨（工）委綜合執法指揮調度、職能部門派出機構工作情況考核評價和人事任免建議、多部門協同解決的綜合事項統籌協調和考核督辦等6項權力，確保基層“吹哨”管用。
提效能——按照扁平化、綜合化的原則，啟動街道“大部門制”改革，按照“6辦＋1隊＋3中心”模式，綜合設置街道各類機構；整合城市協管員隊伍，將13個部門16類協管員按照“市級統籌、區級管理、街鄉使用、部門指導”原則，改革管理體制。
暢渠道——整合64條政務便民服務熱線，將全市343個街道（鄉鎮）、16個區、65個市級部門、48個市屬國企和60個綠通企業全部接入12345熱線平台系統。群眾有事“一號響應”，全渠道、全時段、全方位響應社情民意。
…………
“通過改革，打破了行政組織的‘條塊分割’，形成了基層治理合力。”北京市委組織部副部長遲行剛介紹，以街鄉、村社作為基層治理基本單元，北京堅持下抓兩級，市委抓到街鄉、區委抓到社區（村），實現治理重心下移、權力下放、力量下沉，“用黨的組織密切聯繫各類組織，構建起多元共治格局。”
“晴天坑窪不平，雨天積水難行。”西城區黃寺大街24號院門內的這條小路，被居民們編了個順口溜。別看路才50米長，涉及的產權單位就有3家，居民通過12345熱線反映過多次。
“現在通過‘黨建引領接訴即辦’，問題有了新解法。”社區黨委書記侯冬梅介紹，今年，通過社區黨委牽頭，召開黨建協調會，相關各方匯聚一堂。“開了3次會，居民和3家單位統一意見，通過黨組織服務群眾經費解決了資金問題。”
“接訴即辦改革的靈魂是黨建引領，靠的就是‘書記抓，抓書記’，融入超大城市治理的方方面面。”北京市政府副秘書長、政務服務管理局局長沈彬華介紹，北京始終把加強黨的領導擺在首要位置，將接訴即辦作為各級黨委政府“一把手”工程。市委書記每月召開市委專題會、區委（部門黨組）書記月度工作點評會，區委書記每月召開街鄉黨（工）委書記點評會，街鄉黨（工）委書記直接調度社區（村）黨組織書記，層層傳導壓力、夯實責任。“黨建引領下的接訴即辦，將黨的政治優勢、組織優勢轉化成治理優勢，基層治理格局實現深刻重構。”沈彬華說。
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