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| 圖為西方網站公布的DF-21D反艦彈道導彈的射程範圍。 |
實施反艦彈道導彈計劃，相對打固定目標，彈道導彈的主要技術改進主要有以下三個方面一是再入機動制導控制率和計算執行機構的優化，提高突防能力和機動性能；二是研製新的多模式制導頭，使之可以配合飛行彈道搜索海上艦艇；三是建設用於對遠程水面目標初期搜索跟蹤的戰略戰術偵察系統。改進制導控制率和新研製雷達這兩個與導彈直接相關的方面，在現有對地攻擊的精確制導型＂東風＂導彈彈頭上改進升級即可，馬上就可以在專用的“半實物仿真”平台上試驗聯調，並不需要從頭研製，遠程實時偵察定位更是與近幾十年來偵察系統的發展目標一致。所以說，反艦彈道導彈與“潘興－2”、“東風”15C等對地精確打擊彈道導彈是一脈相成的，具有很大的技術連貫性。
需求牽引技術發展，在1996年的台海危機中，解放軍切實感受到了美國航母戰鬥群的巨大威脅，開始研究如何應對未來戰爭中美軍的於涉，這其中一項重要內容就是如何對抗航母編隊。1999年“東風”導彈的公開展示，表明我國已基本突破“再入機動”技術，使導彈彈頭具備了末尋的制導和機動控制能力。
反艦彈道導彈系統並不只是一枚導彈，從廣義上講，它包含了偵察、通信、指揮、作戰四大系統，是一支軍隊C4ISR體系的縮影和遠程作戰體系的重要組成部分。它既要依托解放軍整體作戰能力來發揮自身的戰鬥功能，又能顯著提高全軍在與強敵進行的現代海戰中的突擊能力。這與二戰期間德國的超級武器有著根本區別，它並不是走加強單件武器威力的老路，而是通過整合、開發各種資源，建立一整套適用於各種不同作戰環境、不同任務需求的作戰體系，具有極大的發展潛力，其意義與噴氣式飛機裝備空軍相類似。
現代航母戰鬥群具備1500千米以上的打擊能力，要有效防禦敵人的進攻，就必須在敵尚未進入攻擊陣位時將其摧毀。所以反艦彈道導彈的外部偵察系統必須具備2000千米以上的搜索、跟蹤能力，有效覆蓋東到南方群島、南至新力口坡的廣大海域，從而為導彈指引目標。要做到這一點，就必須綜合運用包括偵察衛星、電子偵察衛星、超視距天波雷達、無線電監聽站、無人偵察機在內的多種手段。
偵察衛星從近地軌道空間觀測地面目標，具有範圍大、不易攔截等優點，是戰區偵察的首選方式。2006年3月17日，中國資源衛星應用中心宣布“十一五”期間至後續5年內，中國將發射18顆資源衛星和對地觀測小衛星，以及至少2顆海洋衛星，從而拉開了中國偵察衛星星座建設的大幕。小型衛星在目標分辨能力、壽命期內的多次機動變軌等方面與大型偵察衛星有一定差距，但航母屬於大型目標，即便是較低的分辨率也足以對其進行識別；且戰時小型衛星能滿足1－2周的使用期即可，對於機動變軌消耗燃料導致的壽命縮短考慮較少，組成偵察網後需要衛星變軌飛行的情況也較少，因此仍然可以滿足需要。
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