決心手段皆具備
前景幾何?
與以往的漸進式改革不同,美軍此次人事制度改革範圍廣、力度大,部分做法甚至頗為激進。鑒於此,卡特的“未來部隊”計劃一經公布,批評聲、質疑聲不絕於耳。有分析人士預測,“未來部隊”計劃將難逃“雷聲大雨點小”的命運。從目前情況看,“未來部隊”計劃要付諸實踐,還有三道難關。
其一,軍種阻力。據報道,2015年8月,初始評估報告在各軍種進行內部傳閱時,部分改革建議引起了軍種的不滿和抵制。例如,為改變當前薪資待遇“一刀切”的做法,五角大樓打算修訂薪資表,為高技術崗位設立特殊工資,并允許指揮官根據表現和能力向士兵發放獎勵工資。然而,在實際操作層面,該政策不僅執行標准難以把握,而且將擠占訓練和裝備經費。
其二,國會掣肘。雖然本屆國會曾支持其他軍隊改革倡議,如大幅調整軍人退役制度等,但此輪改革處於美國總統奧巴馬執政的最後一年,國會議員的關注點將轉移到未來的總統選舉上,可能不願冒險推進有爭議的議題。
其三,預算制約。增設新機構、新建網絡系統、派軍官赴地方大學求學等改革方案每年需投入10多億美元,這與美軍當前的削減預算的環境不符。特別是定向增薪倡議,更與國防部嚴控人頭費上漲的政策背道而馳。
此次人事制度改革能否成功,關鍵還要看國防部長卡特的決心和能力。從上任後采取的一系列動作看,卡特的決心很大。在是否應向女性開放作戰崗位問題上,他已經展示了這種決心。2015年12月,卡特宣布美軍將向女性開放所有軍事崗位。盡管此前海軍陸戰隊曾提出豁免請求,但卡特堅持認為全軍應執行統一標准,駁回了陸戰隊的請求。
與此同時,作為五角大樓的“老運動員”,卡特深諳官僚機構運作之道,具備足够的智慧和手段推進改革。為減少阻力,卡特使出了一系列化解招數。一方面,他和助理副部長卡森親自上陣宣揚改革的好處,強調應把人力資源作為“投資”而不是“開支”,并指出人事改革支出不到一艘“俄亥俄”級潛艇的二分之一,一艘新航母的五分之一。另一方面,他把“未來部隊”計劃與第三次“抵消戰略”相掛鈎,積極爭取保守派人士的支持。改革方法上,采取了邊評估邊執行的做法,對於成熟的改革倡議,堅決推進;有爭議的,先試點運行。改革進程上,設置嚴格的時間節點,分批次、分階段逐步推進。截至目前,國防部已經通過了兩批20多條改革措施,受到了美軍官兵的好評。
總之,美軍此輪人事制度改革在前瞻性、創新性、靈活性等方面均有突破,必將深刻影響美軍的人員構成和整體素質。
(作者:陳航輝——單位:南京陸軍指揮學院)
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