中評社北京1月13日電／1月11日至12日，全國環境保護工作會議在北京召開，主要任務是總結“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環境保護總體思路，以及部署安排2016年重點工作。
在1月12日大會的閉幕式上，環保部部長陳吉寧系統論述了總量減排制度與環境質量之間的關係，以及正在推進的總量減排制度改革的思路。陳吉寧說，“十一五”以來，總量減排是環保部門的重要抓手，發揮了重要的作用，但當前遇到許多問題，有效性大打折扣，亟待改革。
總量減排和改善質量的關係
近一段時間以來，關於總量控制的討論異常熱烈，爭議也很多。對於這個過程中呈現出來的一些說法，陳吉寧作了一些釐清。比如，“不存在質量替代總量的問題，”他解釋說：“因為一個是目標，一個是手段”。
還比如說，他認為，什麼是“總量”也要先說清楚。目前，經常大家討論得熱火朝天，但是你說的總量和我說的總量不是一回事。
有兩個“總量”：一種，是所有污染物排放的總和，包括固定污染源和非固定污染源。還有一種講的是我們能監管的“源的總量”，也就是說固定源的總量。總量減排要回到固定源的總量上，就是要體現在可核查、可監測上。而將來的總量控制，就是要和固定源的管理結合，和排污許可證合二為一。
總量控制是改善環境質量的手段之一，現階段也許是主要手段之一，但是將來，質量改善之後，總量控制甚至可能就不是重要手段了。也就是說，總量制度本身也是有一個發生發展的過程。
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