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| 中國社科院亞太與全球戰略研究院亞太安全外交研究室主任、東南亞問題專家張潔（中評社 王秀中攝） |
中評社北京6月24日電（記者 徐夢溪 王秀中）中國社科院亞太與全球戰略研究院亞太安全外交研究室主任、東南亞問題專家張潔23日參加主題為東南亞的一帶一路投資與機遇系列研討會。會上她就南海問題是否會成為“一帶一路”最大政治風險發言，她表示，南海問題對“一帶一路”的挑戰具有全局性，未來“一帶一路”要優先於南海問題，中國應以單邊開放、開發促地區合作，增強與東盟的經濟依賴度，為南海問題的解決創造條件。
目前人們熱議“一帶一路”建設究竟從“一帶”開始，還是“一路”開始。張潔認為，東南亞在這一倡議中有突出的重要性。首先，“一路”的順利推行面臨的最大難關就是南海問題帶來的政治風險。如果說各國的政治穩定性是局部和個案的，南海問題對“一帶一路”的挑戰就是全局性的，它也是影響整個中國周邊安全最主要的因素。再次，東南亞是海上交通要道，在地緣政治上有重要性，加上它是亞洲主要經濟體的集中地，以及過去十年甚至二十年，中國在整個區域合作中最成功的一個示範區就是東盟，所以從東盟開始推進“一帶一路”不是一個選項，而是首先就要從“一路”來出發。最後，南海問題一定會妨礙“一路”的建設嗎？表面看確實如此。如去年越南的981事件，以及2012年以來中菲經貿關係發展緩慢，南海問題如果削弱了中國和東盟的政治互信，勢必直接影響“一帶一路”的推進。
中國和東盟的關係正處在關鍵期，儘管雙方在政治上提出要進入“鑽石十年”，但張潔形容雙方正處於“飄搖期”。她認為，從981到今年的島礁建設，南海問題極大削弱了中國和東盟的政治互信。儘管外交部稱南海問題是某些國家挾一己之私綁架中國和東盟的關係，但在東盟峰會的主席聲明中，東盟作為一個整體，在沒有提到“中國”的情況下對島礁建設表示出嚴重關切。實際上東盟聯合制華的立場是在加強而非削弱，東南亞國家在逐步傾向美國，甚至利用美國來制衡中國，這種傾向是在加強而不是減弱的。
南海問題也影響到東盟對“一帶一路”倡議的回應。張潔所在的研究室使用定量分析“一帶一路”中提出的“五通”，即政策、設施、貿易、融資和民心，並把每個“通”化解成具體數字加以複制，對沿線29個國家進行排名。整體上，東盟十國排名靠前，大約會從第2位一直排到第21位。但仔細分析，東盟十國中與中國在南海問題上摩擦越多的國家，對“一帶一路”的反應是越不積極。
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