第一，現行的制度不是說一蹴而就，也不是一朝一夕就形成的，它實際上是經歷了一個非常漫長的形成過程。他表示，傳統上，科舉制度實際上也是各個省的名額分配不均勻，“我們國家從古至今是一個在高考分配的層次上有一個政策的連貫性。我們知道路徑依賴就形成了一個非常高效的執行比例，跟高考錄取相配套的一系列制度，都是依據這個制度作為根本的基礎來的，所以一旦要改高考錄取分配制度，其他一些制度都要一塊改”，他認為，路徑依賴對制度改革阻礙非常大。
第二，跟現行的制度相比，潛在的可選制度有沒有明顯的優勢，這實際上是一個見仁見智的事情，目前並沒有公認的更好的制度。所以他認為，在改革方向和改革的動力上面，都難以形成普遍的共識。
第三，分配現狀實際上是各方力量長期博弈的結果，各省市的話語權在長期博弈當中也充分體現出來。
楊曉晨也梳理了目前在社會上大家討論比較多的，可選的錄取制度：統一排名法、各種平均法、擇優分配法和美式分配法。他認為前兩種方法體現了“程序正義”，後兩種方法是“實質正義”，但在他們看來都不是最優的方式。
高考只是程序正義 政府應公開招生分配邏輯
“高考公平的問題本質，是稀缺的教育資源如何分配的問題”，楊曉晨指出，變革現有的體制，需要計算成本效益的問題：變革後的收益是否能覆蓋變革中需要付出的一些成本？他認為，當沒有這樣的證據證明這個收益大於成本的時候，對當前的制度進行邊際的調整才是最優的選擇。
他最後指出，高考實際上是一種程序性正義，用一個統一的規則在衡量所有人，這本身就是一個可能會對某些群體產生天然的不公。“但是讓高考變得更加公平，不妨從教育部、發改委公布每年決策高考的名額分配比例背後的邏輯開始”，楊曉晨建議。
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