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| 梁振英：將繼續把改善政府和立法會的關係作為重點工作之一。 |
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中評社╱題：政黨政治不是香港發展的萬能鑰匙 作者：何文（上海），東亞研究所港澳研究室副主任
在一場“拉布”與“剪布”大戰中，香港特區政府第四屆立法會落下帷幕。立法會內務委員會主席劉健儀以“有史以來最差”①來形容本屆立法會會期內的行政立法關係。新上任的行政長官梁振英亦表示將繼續把改善政府和來屆立法會的關係作為重點工作之一②。然而，說來容易做來難，如何改善行政立法關係，實現《基本法》所期望的既協調配合又互相制衡，將是一個艱巨的任務。
“有史以來最差”的行政立法關係
根據香港《基本法》第七十三條，立法會有權依照法定程式制定、修改和廢除法律，並根據政府的提案，審核、通過財政預算，批准稅收和公共開支。換言之，特區政府提出的立法建議（包括法案、財政預算及財委會撥款申請），都需要得到立法會的通過才能夠實施。可見，良好的行政立法關係對於特區政府施政非常重要。也正因此，無論是董建華時代還是曾蔭權時代，特區政府都表示希望處理好與立法會關係。
然而事與願違，回歸15年來特區政府與立法會關係一直比較緊張。據香港新力量網路2012年6月10日發佈的《2012年度香港特區政府管治評估報告：特區管治十五年的回顧與出路》顯示，回歸以來特區政府的立法成功率僅為57.95%（詳見表1）。儘管這種統計方法是否科學合理還有待商榷，但統計資料還是能夠反映出一些問題。
表1：特區政府的立法成功率（截至2012年3月31日）
而剛剛結束的立法會內圍繞“議員出缺機制”以及“政府架構重組法案”展開的“拉布”大戰更是將行政立法關係降至冰點，以致於立法會內務委員會主席劉健儀在總結過去4年會期工作時形容，剛過去的立法會會期，行政立法關係是有史以來最差，期望於下屆立法會可從谷底回升。
“行政立法割裂”的原因分析
雖然特首和立法會產生辦法和權力來源不同是造成行政立法割裂局面的深層次原因，但這並非唯一原因。其他原因還包括立法會議員構成複雜，特區政府與建制派議員溝通不足，香港的公民社會尚不成熟等。
就立法會而言，目前立法會議員構成比較複雜，雖然大致上可分為親政府的“建制派”、自封“民主”的“反對派”以及相當數量的“中間派”，但立法會內尚未出現足以控制過半議席的強大單一政治團體。而這些派別內部也並不是鐵板一塊，往往是“有利則合、無利則分”③，各派別議員在立法會表決時也常常會出現與本派別立場不一致的情況（詳見表2）。
表2：2008至09年度立法會派系表決的“內部矛盾”
此外，由於立法會選舉機制決定議員只需獲得一成左右選民支持即可當選，導致少數議員為了迎合部分民眾，在立法會內一味反對。此次立法會內少數議員不顧大多數民眾反感，悍然發動“拉布”大戰便是出於此種目的，也收到一定回報。香港研究協會7月12日至21日所做立法會選舉調查顯示，人民力量黃毓民和社民連梁國雄分別以17.0%和11.7%的支持率在各自選區居首，人民力量陳偉業也以5.0%的支持率位新界西選區第5，很可能奪取該選區9席之一。
就特區政府而言，雖然立法會內不再有委任議員，但還有一定數量的“建制派”議員。政府有必要在法案提交立法會前加強與他們的協調溝通。畢竟隨著普選臨近，即使是“建制派”議員亦必須顧及民意，否則議席亦難以確保。同時，特區政府也應加強政策法案的宣傳，爭取民眾支持。從過往獲得通過的提案情況來看，具有一定民意支持的法案往往較易獲得通過。
就香港公民社會現狀而言，目前尚不成熟。這一點，從幾個符合大多民眾利益的提案遭遇諸多阻難的事實即可窺見一斑，如珠港澳大橋的建設、亞運會的申辦、遞補機制提案等。有些議題民眾起初是十分贊成的，但經過少數“為了反對而反對”者的扭曲和鼓吹，民意又發生了動搖，可見香港公民社會還不夠成熟。
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