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| “兩岸特色”在兩岸經濟合作方面體現最多，也最符合兩岸民衆利益。 |
中評社╱題：“兩岸特色論”：兩岸關係的政策過程分析與理論建構 作者：鄭振清（北京），清華大學公共管理學院、清華大學台灣研究所助理教授
引言
近年來，兩岸關係從過去緊張的政治和軍事對峙，轉向和平發展、交流合作的新局面。這將推動兩岸相互政策決策由過去的少數政治精英完全主導的“密室”政治過程逐步轉向兩岸公眾可以參與的公共政策過程。雖然由於兩岸關係存在歷史遺留的特殊性，高層政治決策仍將扮演關鍵作用，但是，我們已經看到兩岸各社會階層、各利益群體及其組織、各種社會輿論正在兩岸和平發展過程中扮演著積極的、重要的角色。①越來越多的兩岸政策在決策過程中徵求各種智庫、各方人士的意見，也在政策執行過程中注意政策效果的評估和政策客體的回饋。而且，由於兩岸事務多具有跨部門、跨領域、跨區域的綜合性，使得政策決策主體常常不是單一部門，而是由多部門、多區域進行協調作業。再有，兩岸政策環境深受兩岸內部和國際政治經濟形勢的影響。
這些新形勢、新問題告訴我們，如果再將兩岸雙方都看作單一性決策單元，很難應對日益複雜、動態多變的兩岸共同發展新局面。過去十多年來，關於兩岸互動、兩岸統合與統一模式的研究文獻雖然已經提出了很多深刻的觀點和前瞻性主張，②但是和平發展時期的兩岸關係研究還需要繼續引入新政治經濟學、制度主義、公共政策過程分析等新路徑和新方法，才能補足過去很多宏大理論模式存在的疏漏和短板。畢竟，宏大理論模式的優勢在於宏觀結構分析，弱點在於中觀過程和微觀行為研究。對兩岸相互政策決策這一中觀的政治經濟過程的研究，上承宏觀結構變動，下啟微觀政商行為，就是我們兩岸政治經濟政策研究的著力點。本文從考察大陸對台經濟決策開始，總結具有兩岸特色的政治經濟政策過程，初步探索一種基於兩岸特色政策過程的“兩岸特色論”中觀理論模式的建構。
什麼是“兩岸特色論”
“兩岸特色論”不是主觀臆想的或“空中樓閣”式的理論構想，而是立足於具有兩岸特色的政策實踐過程的研究路徑與理論倡導。因此，兩岸特色論首先是一種關於兩岸政策過程的政治經濟學分析路徑。主要指兩岸關係本身性質的特殊性以及兩岸政治經濟發展現實的差異，使得兩岸之間的相互政策獨具特色，既不是一般的國對國的政策，也不同於完全分裂國家的相互政策；既不是中央對地方的政策，也不同於中央對港澳特別行政區的政策。從這個視角審視大陸對台政策，我們可以看到中國大陸對台政策作為兩岸相互政策的一方，隨著兩岸交流合作的深化具有越來越強的主導能力，其主要特色之一是靈活規避兩岸政治差異、務實推進兩岸交流合作的政策過程；主要特色之二是善於動員市場與政府力量，從無到有培育起兩岸共同利益，以“增量”經濟社會合作的方式克服政治障礙“存量”的牽制，促進兩岸在共同發展的框架內求同存異。對這兩大政策特色的認識與研究，是兩岸特色論研究的重要脈絡。
兩岸特色論是一種有望兼具經驗解釋能力和政策宣導能力的中觀理論模式。從解釋性角度來看，兩岸特色論試圖解釋過去和現在對台政策的政經動力與演進軌跡；從宣導性角度來看，主張現實的兩岸相互政策決策過程應發揚上述兩大政策特色，不斷深化兩岸和平發展。因此，“兩岸特色論”不是強調這種理論模式本身具有“特色”（實際上每一種自圓其說的理論模式都有自己的特色），因而不同於所謂的“有中國特色的國際關係政治學經濟學社會學理論”之類的表述。當然，我們推動的“兩岸特色論”兩岸政策研究，如果能成功解釋過去和現在兩岸關係發展的動力與軌跡，而且又不同於其他兩岸互動理論模式的話，那麼也可以當作“具有兩岸特色”的一種新的政治經濟學理論模式。
兩岸特色論還是一種反映兩岸和平發展動力與工作機制的中程理論概括，服務於兩岸和平統一的大局。2008年以來的兩岸和平發展戰略框架，繼承和發展了此前大陸中央對台方針和政策，形成了具有“兩岸特色”的經濟合作機制，加強了兩岸文教合作精神紐帶，擴大了綿密的社會各界交流，並且共同協商涉外事務，探討兩岸軍事互信機制與和平協議，提出共建兩岸同胞“共同家園”等新命題。近年來，兩岸根據“先易後難、先經後政”的思路，不斷拓寬兩岸和平發展道路。兩岸特色論是這個宏大戰略框架中的重要組成部分，首先體現在對台經濟政策和兩岸經濟合作上，逐漸向兩岸社會、文教、軍事等領域的交流事務擴展。③
與源自外國經驗的“分裂國家論”和“統合論”等具有宏大理論色彩的理論模式相比，兩岸特色論是一種中程的理論模式和中觀的分析路徑。它以兩岸交流合作與和平發展階段形成的豐富政策過程實踐作為直接經驗依據，以新政治經濟學和公共政策過程分析為學理專業依靠，重視兩岸政府—市場—社會三者關係的發展演進，探討兩岸由和平發展走向和平統一的政治經濟動力與相關政策設計。兩岸特色論旨在兩岸互動政策與機制研究上對已有的理論模式起到互補作用。
具有兩岸特色的對台政策形成過程
三十多年來的兩岸關係史是“兩岸特色論”的活水源頭。我們對“兩岸特色”的最早思考來自1980-90年代大陸對台經濟政策和兩岸關係的發展經驗。近年來，兩岸在和平發展階段的交流互動，雖然離統一還很遙遠，但已在經濟社會事務中出現了不少“跨階段”共同發展的特色。在這些政策實踐的背後，存在著獨具特色的決策思維與決策機制，可以延展到兩岸社會交流和政治互動中去。④下面把大陸對台經濟政策中“兩岸特色”的形成歷程分為三個階段進行簡要分析。
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