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| 美韓峰會使美韓同盟完全被納入進美印太戰略軌道之中 |
中評社╱題：美韓峰會後的東北亞局勢評估 作者：李枏（北京），中國社會科學院美國研究所研究員
【摘要】近期美韓峰會對美韓同盟進行了實質性提升和重塑，實現了多方位、多層次的戰略重組，反映出美韓同盟以及美日韓三邊關係更為深化，且已完全被嵌入進美國的印太戰略之中。在此形勢下，東北亞陣營化趨勢更加明顯，朝鮮半島發生危機的可能性增加，這些都將對中國周邊安全形勢構成嚴重威脅。但同時也應看到，此次峰會并未使韓國在安全與經濟上的擔憂得到完全化解，仍凸顯出美韓兩國的分歧和裂痕。
2023年4月24日，韓國總統尹錫悅赴美進行七天國事訪問。美韓雙方簽署和發表了《華盛頓宣言》等一系列協議和聲明。這次首腦會談對美韓同盟起到了實質性提升和重塑，實現了從以往單純以朝鮮半島為目標擴展到覆蓋整個印太的戰略轉型，更實現了多方位、多層面的戰略重組，不僅在安全領域，還在科技、太空、經濟、文化等多領域實現雙邊的深度合作，反映出美韓“全球全面戰略同盟”向實質性發展。此次美韓首腦會談後發布的多份成果文件涉及地緣政治、科技、太空、經濟等，尤其《美韓聯合聲明》進一步挑戰中國核心利益，從而表明韓國正在追隨美國的遏華政策，以獲取美國支持提升其國際地位以及促進兩國經濟合作進一步深化。
一、美韓峰會的成果評估
從這次美韓峰會來看，美國在扶植韓國提升其國際地位，而美國也獲得了韓國全面倒向美國的承諾，同時美國得到韓國大企業在美投資，一定程度上緩解美國就業問題，也有利於美國在供應鏈的戰略部署。從這個角度來看，美韓兩國正處於“蜜月期”。然而，從這次峰會可以看出，美國仍牢牢把握著同盟的主導權，如不允許韓國自主擁核，限制韓國對外經濟投資，這些都是對韓國國防和經濟自主權的進一步打擊。因此，從這方面而言，這次峰會也將埋下韓國對美安全承諾和經濟合作懷疑的種子。
第一，《華盛頓宣言》強化美對韓“延伸威懾”的承諾，以應對朝核威脅。在《華盛頓宣言》中，美國同意定期向韓國部署核潛艇，并允許韓國參與核協商。①韓國國防部長李鐘燮稱《華盛頓宣言》是“第二個《韓美相互防禦條約》”②。實際上，《華盛頓宣言》顯示出美國幾乎調動所有軍事資源來兌現對韓國的安全承諾。就“延伸威懾”而言，此次美國做出的承諾已經到達“天花板”，而且這樣的承諾究竟是否能在實戰中落實還是未知數。尹錫悅在峰會後的新聞發布會上說“我們兩國已同意在朝鮮發動核攻擊時立即進行雙邊總統磋商，并承諾將動用聯盟的全部力量，包括美國的核武器，迅速、壓倒性地和果斷地作出反應”。③尹錫悅的言論似乎暗示美國承諾在這種情況下使用核武器，但拜登和他的國防部長的發言以及《華盛頓宣言》的文本都沒有明確表示這樣的承諾。韓國國家安保室第一次長金泰孝公開聲稱“展望未來，韓國國民會認為韓美正在共享核武器”。④而美國國家安全委員會東亞和大洋洲高級主任埃德加德·卡根（Edgard D. Kagan）卻澄清說，《華盛頓宣言》不是核共享協議。由此看來，《華盛頓宣言》表明美國仍牢牢抓住核主導權，仍將十分謹慎地處理核武器的使用。多年來，朝鮮的核導一直在突飛猛進，而美國對韓國的承諾已經使得韓國對美國是否會真的履行承諾心有懷疑。美國真的會為了韓國而付出本土遭受核攻擊的風險嗎？韓國民意調查顯示，絕大多數韓國人支持自主擁核。更糟糕的是，美國近期五角大樓洩露的機密文件詳細說明了美國對韓國秘密監視，并密切跟蹤韓國任何可能發展核武器的行動，或任何可能激怒朝鮮發射核武器的韓國軍事行為。因此可以認為，韓國人將越來越懷疑美國對朝鮮進行核打擊以及進行軍事干預的承諾。此次峰會，為了平息韓國自主擁核的聲音，美國在《華盛頓宣言》中提出定期將核潛艇和轟炸機部署在韓國。一方面，韓國高調鼓吹核威懾，而另一方面美國卻在降低動用核的可能性。核保護問題或將成為未來美韓同盟的腐蝕劑。
第二，美韓計劃建立核協商小組。對韓國來說，與美國進行核協商是一個“重大勝利”。但其象徵意義大於實際意義。儘管尹錫悅試圖將美韓的核協商小組說成是優於北約“核計劃小組”的體制，但根據《華盛頓宣言》，美國對韓國的核支持仍存在局限性。這兩個核協調小組是截然不同的。北約核協調小組負責對核共享進行安排。而韓美核協商小組排除了在韓進行戰術核部署的議題。它衹是讓韓美可以快速討論核使用的問題，美國仍享有最終決定權。核保護傘是否會啓動仍然存在疑問。很顯然，美國根本無意在韓國重新部署核武器。目前美韓核協商小組衹能停留在雙邊磋商層面。在此之前，此類磋商機制還存在於韓美兩國副外長、副防長之間的“延伸威懾戰略磋商2+2”對話機制中。附加的核協商小組如何與這個對話機制進行整合無疑是重要問題。鑒於朝鮮核反擊體系正在快速構建，以及韓國國內擁核聲音日漸高漲，這些對話機制能在多大程度發揮威懾作用，消除韓國國內的不安和疑慮仍是一個長期的問題。鑒於美國在這些對話中仍牢牢把持核主導權和戰時指揮權，也意味著韓國國防自主權進一步喪失。
第三，美韓對朝鮮強化強硬政策，對朝進行外交對話成為空談。美韓峰會要求兩國一致協調強化對朝政策，峰會成果文件提到了朝鮮的一系列問題，包括“人權、被綁架者和戰俘”，顯示出美韓毫無與朝鮮開展對話的意圖，反而在不斷渲染朝鮮的威脅，提升美韓軍演的層級。如將可能對朝鮮進行導彈襲擊的韓國戰略司令部與美韓聯合軍司令部對接，以定期進行機構間的兵棋推演。⑤韓國戰略司令部於2022年7月首次提出，旨在作為一個實體機構實施“韓國型三軸防禦體系”，該系統是負責“先發制人的打擊、空中和導彈防禦以及在朝鮮發動攻擊時進行大規模報復”。將韓國戰略司令部與美韓聯合軍司令部聯繫起來將是美韓同盟提升的核心關鍵。而實際上，此次峰會成果幾乎看不出韓國國防自主的樣子，一旦將韓國的導彈防禦和指揮系統與美韓聯合軍司令部相連，韓國導彈的指揮權將最終轉移給美國軍方，對美國而言，這將減少韓國通過單方面導彈發射或進行無人機等報復行動加劇危機的風險。但從另一方面看，韓國的國防自主權將進一步削弱。
第四，美韓經貿上的嫌隙并未解決，美韓經濟未來仍將在貿易自由與“美國優先”的保護主義矛盾中徘徊。此次峰會美韓強調加強兩國在經濟安全和高科技技術（包括半導體、電動汽車和電池）方面的戰略夥伴關係。拜登強調，自他上任以來，韓國企業在美國的投資已超過1000億美元，他強調，這項投資正在促進美國和韓國的經濟增長并創造就業機會。兩國領導人已同意就美國《通脹削減法案》和《芯片與科學法案》密切協調，以加強兩國之間的供應鏈合作。⑥儘管拜登聲稱，韓國企業在美國的投資也在創造韓國人的就業機會，但韓國國內卻不這麼認為。韓國媒體報道，韓國企業對美國要求公司分享部分超額利潤并披露敏感商業信息的要求感到不安。由於受到美國管制政策的影響，三星電子等韓企實際無法向中國工廠進行追加投資。尹錫悅此次訪美希望美方能放寬條件，給韓企“解套”，但顯然美國沒有作出實質性回應。通過韓美共同聲明來看，仍然是美國受益更多。
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