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| 兩岸應消除障礙，在更大範圍內實現海洋事務合作。 |
中評社╱題：海峽兩岸加強海洋事務合作的主要障礙分析 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問
2012年以來，隨中菲、中日關於南海、東海島礁主權歸屬，以及海洋權益爭端的激化，關於海峽兩岸加強海洋事務合作的呼聲，在兩岸都進一步升高，也在國際社會引起更多關注。但實際上，兩岸加強海洋事務合作，特別是在維護島礁主權及海洋權益方面的合作，基本沒有進展，與兩岸民眾和海外華僑、華人的強烈願望和要求，形成了明顯落差。導致這一狀況的，有來自外部勢力的阻撓、破壞，也有更深層次的，即兩岸政治關係層次的障礙。分析、把握這些障礙，將為爭取加強兩岸海洋事務合作，創造前提和基礎。
外部勢力的阻撓和破壞，是主要的外部障礙
在與中國的島礁主權歸屬和海洋權益爭端激化後，外部勢力，首先是日本，對於海峽兩岸加強海洋事務合作的前景十分忌憚，採取了明顯的阻撓和破壞行動，並在很大程度上奏效。他們的阻撓、破壞，成為了兩岸加強海洋事務合作的主要外部障礙。
2013年4月，日本與台灣簽訂“台日漁業協定”。這是日本阻撓、破壞兩岸加強海洋事務合作的一個重要行動，而且基本達到目的。1972年5月，美國在向日本歸還沖繩主權時，將釣魚島“行政權”一併移交。由此，台灣漁民在釣魚島周圍自己傳統作業海域的捕撈活動，開始遭到日本日益嚴重的干擾。1996年以來，日本海上保安廳明顯強化了，對於在該海域作業的台灣漁船的所謂“執法”力度，驅趕、扣押台灣漁船的事件頻發，台日漁業糾紛已達到十分嚴重程度，台灣漁民的利益受到越來越嚴重損害。從1996年開始，台日之間先後進行了十六輪漁業談判，試圖處理釣魚島周圍海域的漁業糾紛，但由於日本的立場始終沒有任何鬆動，這些談判都無果而終。2009年第十六輪談判失敗後，談判更是中止了三年之久。但是，在中日釣魚島主權歸屬嚴重激化的背景上，2012年9月日本主動提出進行第十七輪台日漁業談判，並於2012年11月開始第一次預備性會談，從日本提出會談建議到簽訂協定，歷時僅六個多月，台日雙方，首先是日本的急切心情可見一斑。
第十七輪台日漁業談判中，日本的作為有兩個明顯特點。其一，雖然日本在這一輪談判開始前和談判過程中，都對維護所謂的日本對釣魚島的“主權”做出了強硬姿態，但同時日本卻採取了所謂的“務實”做法，以促成談判的成功。2012年8月5日，馬英九提出“東海和平倡議”。8月7日，日本即以該倡議稱釣魚島主權屬於“中華民國”，而拒絕該倡議，但同時卻表示可考慮與台灣在釣魚島合作，此後於9月提出恢復台日漁業談判；2012年11月的第十七輪台日漁業談判的第一次預備性會議，日本以台灣的“先談主權，再談漁權”的立場中斷了這次會議，但卻採取了與此前十六輪會談不同做法，不是因此而終結這一談判，而是商定2013年2月繼續舉行第二次預備性會議，並隨即在4月簽訂了相關協定，以此完成了歷時十七年的台日漁業談判。其二，與前十六輪談判中的表現不同，在第十七輪台日漁業談判中，日本明顯地“軟化”了立場，在“台日漁業協定”中首次同意，台灣漁民可以合法進入釣魚島周邊12至24海浬之間的海域進行捕撈作業。同時，台日雙方議定成立“漁業委員會”，作為及時處理台日漁業糾紛的機制。
這兩個特點清楚表現了，在中日釣魚島主權歸屬爭端激化的背景上，日本急於緩解台日在釣魚島附近海域的漁業糾紛的心態。日本很清楚，儘管馬英九當局始終堅持對釣魚島的主權，但直接激發台灣社會強烈保釣情緒的，往往是發生於釣魚島附近海域的台日漁業糾紛。只要能緩解這些糾紛，就能在很大程度上減輕台灣保釣情緒的激烈程度，進而可有效避免海峽兩岸聯合保釣的前景。事實已表明，日本在相當大程度上實現了自己的目的。2013年4月以來，台日在釣魚島附近的漁業糾紛基本沒有發生，台灣島內的保釣情緒的激烈程度明顯下降，而島內關於兩岸聯合保釣的輿論明顯減少。同時，不僅台灣海巡署負責人公開宣稱，將驅趕進入釣魚島附近海域的大陸漁船，而且馬英九也再次表示，不會與大陸聯手保釣。
日本“軟化”原有立場，是促成簽訂“台日漁業協定”的直接原因，而在深層次上，中日釣魚島主權歸屬爭端激化，日本力圖避免陷於兩岸聯合保釣局面的困境，是導致日本立場“軟化”，實現簽訂“台日漁業協定”的真正原因。另外，海峽兩岸在保釣及其它相關問題上明顯存在的不協調，也給日本提供了可以單獨與台灣當局達成“台日漁業協定”，從而避免出現兩岸聯合保釣局面的條件。實際上，所有外部勢力阻撓、破壞兩岸加強海洋事務合作，動機與做法都與日本一樣，即為避免在相關的島礁主權歸屬和海洋權益爭端中，陷於須面對兩岸聯手局面的困境，儘量利用兩岸相關立場、實際行動的分歧、矛盾。但不同外部勢力，因爭端的不同，以及各自實力的不同，具體做法當然不同。例如，在2013年5月發生的菲律賓公務船人員槍殺台灣漁民事件中，菲方居然一度以“恪守一個中國原則”為由，拒絕向台方道歉、賠償，明顯地企圖利用兩岸之間的分歧、矛盾。美國不是東海、南海相關爭端當事國，但美國歷來是兩岸關係最重要的外部干擾因素，對於兩岸合作處理相關爭端也一直予以阻撓、破壞。同時，美國歷來把東海、南海的相關爭端，視為重要的地區熱點問題而予以干涉，並在實際上偏袒與中國發生爭端的日本等國，成為他們在與中國的爭端中的後盾，從而成為阻撓、破壞兩岸相關合作的重要因素。美國主要憑藉密切的美台關係，通過向台灣當局施加壓力，例如，對兩岸可能的聯合保釣行動表示關切和不滿等，對兩岸可能的相關合作予以阻撓、破壞。
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