中評社╱題：美日同盟“現代化”的內涵及其涉台取向 作者：黃繼朝（深圳），深圳大學社會科學學院副教授、台灣法律研究所副所長；林薇薇（深圳），深圳大學馬克思主義學院2023級碩士研究生
【摘要】近些年，隨著大國博弈日趨激烈，美日對中國的戰略競爭顯著增強。兩國企圖以同盟“現代化”為名，實現美日關係的提質升級，共同應對所謂由中國帶來的現代威脅與挑戰。深入剖析美日同盟的“現代化”概念，可以發現其內涵呈現出明確的“制華”性、指向性以及延展性。隨著美日同盟“現代化”進程的推進，雙方聯手實施“以台制華”的戰略取向不斷凸顯，并在聯合涉台操作上呈現出一系列新動向。具體而言，主要是以強化雙方聯合涉台的效力為基礎，將提升日本介入台海的能力和主動性視為新面向，把擴展“美日+”小多邊涉台機制視為策略性操作，旨在通過同盟“現代化”的框架進一步強化“以台制華”戰略的實施效力，同盟涉台聯動趨勢明顯。在新形勢下，美日同盟“現代化”的加速推進無疑為亞洲地區的和平與穩定引入了諸多不確定因素，進一步加劇了地區的緊張局勢，也使得台海局勢更加複雜嚴峻。
2023年1月13日，在美日華盛頓首腦峰會中，拜登提出“實現美日同盟關係的現代化”。由此美日同盟的“現代化”定義自2014年之後再度成為新時期美日同盟關係發展的指向目標，乃至被形容為美日同盟1960年代以來的“歷史性變化”與“質的飛躍”。在當前中美博弈嚴峻複雜、國際形勢波譎雲詭的大變局下，美日謀求同盟關係的“現代化”不衹將影響美日關係的轉變，而是將對印太特別是台海局勢都帶來一系列聯動輻射效應。其中，近年來美日同盟在其“現代化”目標框架下對於中國大陸以及台海的頻頻關切，尤其值得深度關注。有鑒於此，本文旨在專門探討美日同盟“現代化”的內涵及其涉台取向。
一、美日同盟“現代化”的內涵
美日同盟“現代化”概念的提出，表明了美日雙方在新階段深化聯盟合作的基本態勢。它作為雙方在新形勢下對同盟進行適應性調整的結果，深受美日兩國涉華戰略利益共識的驅動，其內涵呈現明確的“制華”性、分工調整性以及延展性。具體來看，其“現代化”內涵主要體現在以下三方面：
（一）深化美日軍事“現代化”合作，強化對華威懾力，突出“遏制中國”導向的同盟戰略思維
從聯盟理論出發，聯盟關係確立與調整其主要動力在於應對外部威脅。近年來，美日同盟關係“現代化”轉變的主要推動力即在於應對中國。在2023年1月的美日“2+2會談”上，雙方直指“中國是印太地區及其他地區面臨的最大戰略挑戰”，并以此為背景加快美日同盟“現代化”的進程。①2024年1月岸田文雄在參加美日首腦會談之前，也有意透露出此次訪美之行是為“應對威脅”，宣稱“不斷升級的地緣政治緊張局勢已將世界推向‘歷史性轉折點’”、“東亞國家周邊的安全環境‘嚴峻而複雜’”，以此暗指中國帶來的安全威脅。而在隨後提出同盟“現代化”的首腦會談中，美日雙方在強調加強戰略捆綁的同時亦多次提到中國，凸顯出“遏制中國”的明確同盟戰略指向。
深化美日軍事的“現代化”合作則是美日為提高對華威懾的核心策略。雙方藉口應對“戰略挑戰”，主動將軍事關係的現代化升級作為推動實現同盟“現代化”的主要抓手，通過加強軍事綁定，不斷提高美日針對中國的聯合應對能力，加大對華威懾。在2024年4月美日首腦峰會後的聯合記者會上，雙方首腦便明確指出，美日軍事同盟的升級就是為了應對中國有關的挑戰，強烈反對中國“試圖以實力改變現狀”的“霸權行為”。②2024年的美日峰會明確彰顯了雙方致力於深化同盟“現代化”進程，其核心亦聚焦於軍事防務領域的強化。雙方達成了約70項旨在提升防務安全合作水平的協議。
（二）對美日同盟角色分工進行所謂“現代化”的調整與升級，重點提升日本的安全能力與同盟的協調反應能力
為迎合雙方的戰略新需求，美日對同盟角色分工進行了“現代化”調整與升級，不僅有意提升日本在同盟框架內的安全能力與安全能動性，而且也期望增強美日同盟在聯合行動中的協調反應能力及協同作戰效能，深化同盟合作效力。
一方面，美國以同盟“現代化”框架為依托，主動為日本軍事限制鬆綁，支持日本安全能力的提升。在2024年美日首腦峰會上，拜登對於日本在防衛戰略的一系列調整表示高度肯定，他認為這些調整將“加強印度-太平洋地區及其他地區的安全，并使美日關係在21世紀實現現代化”。③美國更是明確承諾將協助日本訓練和改裝艦艇，以使日本獲得“戰斧”對地攻擊導彈系統的作戰能力。美國調整過往對日本采購及發展進攻性武器的審慎立場，為日本安全能力與能動性的提升創造了重要條件。
另一方面，美日同盟旨在提升同盟的協調反應能力，以推動同盟結構日益“現代化”，提高同盟威懾力。為進一步提升在應對所謂安全挑戰時的快速回應與靈活部署能力，美日同盟對雙方的“指揮與控制”體系進行了深入的“現代化”改造與適應性調整。2024年4月美日首腦峰會上，拜登表示美日正在推動指揮與控制結構現代化，增強兩國部隊的互通性和規劃，以便它們能够以無縫和有效的方式協同工作，并聲稱這是美日同盟自建立以來最重大的一次升級。在隨後發布的2024年《美日首腦聯合聲明》中，雙方一致同意推動美日指揮控制框架新升級，加強同盟系統的威懾力，使其能够更好地應對地區安全挑戰的演變。作為實際推進舉措，2024年7月，美日確認駐日美軍將設立“統合軍司令部”，以配合日本將在2025年春天設立的統一指揮陸海空自衛隊的常設機構“統合作戰司令部”。此舉意在推動實現日本自衛隊指揮系統與駐日美軍指揮系統之間的無縫對接與高效協同，深化同盟合作效力。而這也被視為是實現美日同盟“現代化”的重要內容之一。
（三）推動美日同盟向“美日+”同盟轉變，增強同盟延展性，拓展印太“小多邊”合作機制
藉助推動美日同盟“現代化”的契機，美日雙方存在增強同盟雙邊框架延展性，進而拓展印太“小多邊”安全合作機制的鮮明企圖。
首先，深化美日菲三邊合作成為美日同盟升級“現代化”關係的主要抓手之一。2024年4月中旬，美日在首腦峰會強調美日同盟“現代化”之後，隨即又會同菲律賓總統馬科斯舉辦美日菲三邊領導人峰會，會後發表《美日菲領導人共同願景聲明》，聲明宣稱強化三國安全防衛同盟，拜登重申美國對日菲在印太地區的“堅定聯盟承諾”。對此美國國際關係學者維克托·車（Victor Cha）表示，美日菲之間的三邊聯盟關係已不僅是維持現狀，它們正在被提升、改進和升級。④其次，推動美日韓三邊關係進展也在一定程度上被納入美日同盟“現代化”調整的基本框架內。在2023年美日峰會確立同盟關係“現代化”指向後不久，美日韓三邊關係取得了歷史性突破。2023年8月，美日韓首次在多邊場合之外專門舉辦戴維營首腦峰會，呈現出三邊準同盟關係的態勢。2024年7月，美日韓三國防長又在東京首次舉行三國聯合防長會議，三方還簽署了“三邊安全合作框架合作備忘錄”(TSCF)，推動三邊安全合作邁向制度化。最後，日本與奧庫斯聯盟（AUKUS，“美英澳三邊安全合作夥伴關係”）的合作動向也被視為美日同盟“現代化”的重要成果體現之一。在2024年4月的美日首腦峰會上，日本宣告將與AUKUS三國在第二支柱方面展開合作，包括量子運算、海底及高超音速戰力、人工智能及網絡技術等。此舉旨在顯著增強AUKUS的第二支柱力量，促進美日同盟與美在亞太主導的其他軍事“小圈子”對接，共同打造對華多邊軍事聯盟。
二、美日同盟“現代化”的涉台取向
整體來看，美日同盟“現代化”是美日在新形勢下強化聯手遏制中國意圖下的戰略安排。而美日在聯手遏華的意圖上，也試圖尋找一個更靈活有效且更有操作空間的議題來有效展開行動，“台灣牌”便成為了雙方的優先選擇。基於此，美日同盟的“現代化”升級不僅昭示了美日強化“聯手制華”的基本態勢，更是顯露出了美日提升聯手“以台制華”力度的戰略取向，雙方藉此大肆操弄台灣議題，頻頻利用台灣問題觸碰中國紅綫。具體而言，主要體現在：
（一）提升聯合涉台的協同作戰與軍備保障能力，加強“以台制華”威懾力
在謀求強化“以台制華”共識的基礎上，美日依托同盟“現代化”的框架，通過指揮系統升級與國防軍工合作提升了雙方聯合涉台的效能，企圖進一步提升“以台制華”的戰略威懾。
一方面，美日注重通過指揮系統的“現代化”升級來增強台海的快速反應能力與協同作戰能力，力圖強化對中國大陸的戰略威懾。自2021年4月“美日首腦聯合聲明”中時隔52年再度寫入涉台內容以來，美日已連續4年將關切台海安全納入美日峰會的議題中，不斷拓展美日聯合涉台的力度與空間。在2024年4月的峰會上，美日又以推進同盟指揮權限的“現代化”升級為名，為提升雙方聯合涉台效力進行了一系列布置。2024年7月，美日“2+2”會談聯合聲明宣布美國將改組設立“統合軍司令部”以提升美日指揮協調能力，并指出其目的即在於深化與日本自衛隊的協作，力求在策劃實施因應台海等有事情況下的美日作戰計劃時更為順利。⑤值得關注的是，同一時期的7月28日，在九州和沖繩附近美國海軍陸戰隊與日本陸上自衛隊聯合啓動了迄今為止規模最大的離島防衛實戰訓練“堅毅之龍”。對此，作為統帥的美海軍陸戰隊遠征軍司令羅傑·特納提及中國在釣魚島等西南地區活動，指出“日美兩國正在為了遏制侵略、確保有備無患而強化體制”，并且該訓練還在距離台灣衹有109公里的與那國島部署最新型的TPS-80雷達系統。不難推測，聯合涉台指揮演練亦屬於此次美日實戰訓練的重要內容之一。
總體來看，通過推動同盟指揮系統的“現代化”升級，美日致力於“改進”美日軍事介入台海的指揮協調系統，以增強日本自衛隊與駐日美軍應對台海緊急狀況的互通性，提升美日聯合涉台的協同作戰效能。
另一方面，美日通過促進雙方國防工業的“現代化”合作，推進台海整軍備戰，強化涉台實戰的軍備保障能力。近些年，為加強“以台制華”威懾，美日注重依托同盟“現代化”框架來強化國防軍工合作包括導彈聯合生產、技術轉讓等，著眼提升共同應對未來台海衝突的實戰能力。2024年4月美日首腦峰會在雙方一致同意深化國防工業“現代化”合作之後，岸田文雄就在隨後的記者會上聲稱他同拜登討論了台海局勢，并著重強調“單方面試圖通過武力或脅迫改變現狀是絕對不可接受”、“今日烏克蘭可能是明日東亞”。⑥雙方針對台海的意圖不言而喻。關於美日國防工業合作，美國駐日大使伊曼紐爾（Rahm Emanuel）亦表示美日兩國必須加快導彈和其他尖端武器的聯合生產，以加強針對中國的威懾力。2024年的《美日首腦聯合聲明》還將共同開發和生產導彈，以及在日本商業設施共同維持前沿部署的美國海軍艦艇和美國空軍飛機，確立為美日國防工業合作的優先領域，這也可以被視同美日同盟加強台海軍備保障部署的重要一環。它不僅意味著在日本境內生產武器，更意味著日本將成為美日同盟軍事介入台海對抗中國大陸的前沿陣地。一旦台海爆發衝突美軍介入，美國軍隊可以在日本直接獲得充足的彈藥補給能力與後勤支持能力，不必返回本土基地。而這也一直是美軍所顧慮擔憂的。美國智庫國際與戰略研究中心（CSIS）2024年3月發布的一份關於台海衝突兵棋推演的報告顯示，如果涉入台海衝突，與中國大陸發生戰爭，美國的關鍵彈藥庫存如遠端導彈、精確制導炸彈等將在一周內用盡，這種彈藥不足的狀況會降低美國的威懾力量。簡言之，美日同盟特別是美軍期望通過推動美日國防工業合作提升完善應對區域衝突的軍備保障，消除未來軍事介入台海的可能顧慮，增強美軍或美日聯軍實戰介入台海的“信心”。
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