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| 蔡英文能否夠展現格局和勇氣，為兩岸關係鋪下和平發展之路，值得觀察。 |
中評社╱題：蔡英文的大陸政策主張析論 作者：張萌（南京），南京大學台灣研究所博士生；劉相平（南京），南京大學台灣研究所所長、教授
2016年1月16日，台灣地區領導人選舉結果揭曉，民進黨人蔡英文獲勝，台灣實現第三次“政黨輪替”。蔡英文的大陸政策主張因而直接影響到兩岸關系的發展，十分重要。
一般認爲，蔡英文對兩岸關系並不陌生。早在李登輝時期，蔡英文就開始介入兩岸關系的研究和表述。1998年8月，李登輝要求“國家安全局”成立“強化中華民國主權地位”小組，由蔡英文擔任召集人，研究如何將“中華民國主權”與中國大陸的“一個中國”脫鈎。1999年5月，該小組發表“國安局研究報告”，明確定位兩岸關系至少應該是“特殊的國與國關系”，從而形成李登輝的“兩國論”；2000年5月至2004年5月，蔡英文擔任了陳水扁當局的“陸委會”主任委員，承擔了該時期台灣大陸政策的制訂、闡述、執行的主要工作；她也先後於2012年、2016年兩次參加台灣地區領導人的選舉，多次闡述自己的大陸政策主張，但由於她與李登輝的“兩國論”、陳水扁的“台獨”路線關系十分緊密，2011年以來又對其大陸政策采取“模糊化”策略，使得外界對她上台後的兩岸關系發展充滿疑慮和不確定感。
本文根據曆年來蔡英文針對兩岸關系的主要論述，概括其大陸政策主張的特點，剖析其影響因素，瞻望其前景，以求斧正。
蔡英文大陸政策主張的主要內容
蔡英文的兩岸論述主要集中於三個時期，即她擔任陳水扁的“陸委會”主委時期（2000年5月至2004年5月），參加2012年“大選”時期，以及參加2016年“大選”時期。
（一）擔任“陸委會”主委時期
2000年，蔡英文新上任“陸委會”主委之初，對兩岸關系的論述看似在“統獨”的光譜上搖擺不定，時而爲“兩國論”背書，時而將“一個中國”選項化，時而成爲“一邊一國論”的支持者和執行者。
2000年5月23日，蔡英文表示，“特殊國與國關系是爲開創兩岸新架構的好提議，但很遺憾遭到中共誤解，新政府未來將不再提兩國論，但不代表事實不存在。”(1)她也曾向蘇起表示，“兩國論”可以不去說它，但是一定要做下去。(2)此外，蔡英文阻擋陳水扁接受“九二共識”，否認陳水扁所提出的“九二精神”，並強調，“台灣屬於中華民國，中華民國是主權獨立國家”。(3)
但是與此同時，蔡英文又爲兩岸關系留有余地，宣稱“對於台灣要和大陸統一、或是獨立、維持現狀，新政府都將之視爲開放的選項”。(4)在2000年7月6日“立法院”的質詢中，蔡英文聲稱，“我們的一個中國各自表述是在一九九二年所談的過程，在我們的立場，是各自表述一個中國。”“立法委員”陳超明對此質詢，“就是說中國大陸講他的中華人民共和國，台灣就說我們的中華民國是嗎？”蔡英文答道：“對！因爲憲法上是講中華民國。”(5)8月3日，蔡英文出席台灣“立法院國會助理大陸政策研習營”時表示，“基於文化與經濟的接近性，台灣人民未來前途只有一種選項，就是與中國大陸建構一個有意義的政治關系，一個在未來五到十年裏共存共榮的體系”，簡化地說就是“未來的一個中國”。(6)她指出，“雖然台灣是一個開放型的多元文化，但中國文化仍是核心。在外國人看台灣跟中國，都是中國”。(7)8月3日，蔡英文一反兩個月前對陳水扁“九二精神”的否定，表示兩岸政策“以陳水扁五二〇就職演說中的‘九二精神’爲主軸，希望能加強交流，擱置爭議”。(8)
（二）2012年“大選”時期
這一時期，蔡英文毫不掩飾其“台獨”屬性，聲稱有關台灣主權與現狀，《台灣前途決議文》已作出明確說明，並在兩岸論述上主打“維持現狀”、“台灣共識”和“國際空間”三張牌。
在“維持現狀”上，蔡英文認爲“台灣現在內部最大的共識就是‘維持台灣現狀’”，(9)“兩岸必須維持‘和而不同’、‘和而求同’的關系”。2012年1月6日，蔡英文在“大選”政見發表會中表示，她當選後兩岸將維持現狀，開啓新局，過去兩岸所有簽署過的協議“概括承受”，並在既有的基礎之上，繼續溝通協商，並將成立兩岸對話工作小組，進行政治對話，爲執政後的新局，兩岸協商溝通作好准備。(10)
在“台灣共識”上，蔡英文認爲“應從台灣認同出發，以台灣價值爲核心”。2011年8月23日，蔡英文在“十年政綱”“兩岸篇”中表示，“雖然不同的政黨對於維持現狀的認知與解讀有所不同，但這個民主機制是台灣最珍貴的價值所在，這個民主機制也應該保障不同的聲音與主張；因此基於內部意見的多元性，必須透過民主機制形成一個內部的共識，或許可以稱它爲‘台灣共識’，這對將來與中國建立和平穩定的互動，以及可長可久的架構，是非常關鍵性的條件與過程。”(11)此外，她還在“十年政綱”中，公開宣稱“不存在‘九二共識’”，希望以“台灣共識”代替“九二共識”。
在“國際空間”上，蔡英文倡導“從世界走向中國”。她認爲要推動全球經貿佈局，強化同亞太國家的區域合作，審慎檢視ECFA的現有內容及後續協議，並表示，“兩岸議題必須有國際戰略思考……只在兩岸的面向上打轉，無法根本解決與中國之間的問題。”(12)
（三）2016年“大選”時期
鑒於2012年敗選於兩岸關系的“最後一哩路”，備戰2016年大選期間，蔡英文對她的兩岸論述再次進行了調整，主要分爲“維持現狀”、“台灣共識”、“現行憲政體制”和“九二年會談的史實”等四個方面。
面對“空心菜”的調侃，蔡英文對過去含糊不清的“維持現狀”及“台灣共識”進行了進一步的說明。她認爲，要“建立具一致性、可預測且可持續的兩岸關系”，必須要考慮台灣的內部共識，即維持現狀，(13)要以“維持現狀”的“台灣共識”爲核心。蔡英文還提出“現行憲政體制”的概念，一度引發黨內“獨派”的不滿。2015年6月3日，蔡英文在美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）發表題爲《台灣迎向挑戰——打造亞洲新價值的典範》的演講時稱，“將在中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關系的和平穩定發展”。
此外，蔡英文一改過去否認“九二共識”的態度，承認“九二年會談的史實”，並聲稱“九二共識是選項之一”。2015年12月25日，蔡英文在政見發表會上表示，“民進黨沒有否認一九九二年兩岸會談的曆史事實，也認同當年雙方都秉持相互諒解精神、求同存異，希望兩岸關系往前推進的這段協商溝通經過和事實。”隨後，她又表示，“九二共識是選項之一，但不是全部選項”。
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