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中評智庫：中日關係發展基本態勢分析與判斷

http://www.CRNTT.com   2019-04-21 00:04:49

（三）中日東海劃界與東海海洋權益爭議問題 　　東海劃界與東海海洋權益之爭是中日關係發展的另一重大問題，與釣魚島問題有關，但仍屬不同性質與層次的問題。2004年前後，日本學者與媒體炒作中國在日中邊界海域建設天然氣開發設施等問題，引發中日東海劃界與權益之爭，並逐漸成為影響中日關係的重大問題之一。同年10月開始，中日兩國政府就東海問題進行磋商，到2007年11月先後磋商11次，但由於雙方在東海海域劃界適用原則和方法上的分歧，以及在共同開發東海海域劃定方面存在的利益與矛盾，未能達成任何協定。不過，中日雙方仍有穩定東海局勢的意願，依據中日雙方領導人達成的共識，於2007年開始了新一輪的磋商，一致同意在實現劃界前過渡期間，在不損害雙方法律規定與基本立場的情況下進行合作，經過努力，中日外交部門於2008年6月18日發佈了《中日東海問題原則共識》，其主要內容有二點：一是在東海共同開發諒解；二是日本法人依據中國法律參加春曉油氣田開發的諒解①。顯然，中國方面做出了重要讓步，允許日本企業參與春曉油氣田的開發。但由於中日對春曉油氣田“共同開發”和“合作開發”理解不一，利益分配難以妥協，加上中方擔憂此舉可能造成事實承認日方堅持東海“中間線”劃界後果，未能取得實質性進展。後來由於釣魚島周邊海域爭議等事件特別是日本實施“釣魚島國有化”政策，嚴重衝擊中日關係，東海劃界爭議被擱置。 　　在此形勢下，中國強化了對東海海域與釣魚島的法律維權行動。2012年9月10日，中國政府就釣魚島等島嶼發佈領海基線聲明；2013年11月23日，國防部宣佈《中國關於劃設東海防空識別區的聲明》和《中國東海防空識別區航空器識別規則公告》。由於東海防空識別區，涉及中日兩國管轄的海空範圍大面積重疊，引發日本抗議，中日關係持續惡化。 　　2017年以來，中日關係開始緩和與改善，但東海爭議問題仍沒解決，也很難解決。2018年5月，中日雙方正式簽署了“啟動海空緊急聯絡機制協議”，並同意互設紅色熱線，試圖緩和中日東海爭議。 　　東海劃界的關鍵是，中日雙方都希望依據對自己有利的原則劃分，即中方堅持自然延伸原則（大陸架劃分法），日本則堅持中分原則（中間線劃分法），無法達成共識。中國做出一定讓步，提出在堅持大陸架延伸原則基礎上，可考慮岸線長度比例原則略作調整，但日方仍不接受這一方案。同時，東海劃界還涉及韓國領海與劃界問題。日韓提出就東海劃界與中國進行多邊談判，但中國歷來強調與堅持雙邊原則，仍無法達成共識，東海劃界與海洋權益爭議仍是制約中日關係發展的一大障礙，而要徹底解決這一問題仍是困難的。這就是國家利益與國際關係複雜性所決定的。 　　有學者建議中日兩國就東海問題重啟談判，並與釣魚島問題掛鉤，即“應在遵循上述義務的前提下，需要在春曉油氣田等的合作開發中取得進展和成果，體現中國的誠意，以換取日本在釣魚島問題上的逐步妥協，包括在釣魚島周邊海域共同開發、減少巡航執法頻次和力度，加強海空聯絡機制步伐，為穩定和發展中日關係作出貢獻”②。問題是，中國讓步與妥協，能否換回日本在釣魚島上的妥協？顯然不可能，日本不可能放棄已實施釣魚島國有化政策。因此，中日關係雖有緩和與改善，但東海劃界及東海海洋權益爭議仍無法解決，仍影響與制約著中日關係的發展。就在2019年1月28日日本首相安倍與外相河野太郎所謂對華友好談話中也特別強調“絕不允許在東海單方面改變現狀的嘗試”，展現了其在東海問題上的強硬立場。

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