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中評智庫：美國對華戰略逆轉與影響

http://www.CRNTT.com   2020-07-26 00:01:54

第二，美國頻繁挑戰“一中原則”，顯著加大“以台制陸”力度，不斷在台灣問題上觸碰中國的“紅線”。 　　台灣問題既是中國特殊內政問題，也是中美關係中最重要最敏感的核心問題，是二戰後美國霸權強姦中國主權產生的怪胎。過去40多年台灣問題雖幾次使中美關係陷入危機，但沒有妨礙中美關係總體發展。但是，隨著中美國力差距持續縮小和中華民族偉大復興偉業的不斷推進，美國越來越急於用“台灣牌”制衡中國，台灣問題對中美關係總體穩定構成越來越大威脅。如果說中美經貿關係是中美關係的物質基礎，台灣問題就是中美關係中融政治意識形態、國家主權、軍事安全、地緣戰略等於一體的最關鍵問題，是關係到中美關係是否徹底崩盤的核心問題。假若再爆發台海危機，中美關係將很難再轉危為安。換言之，中美經貿關係無論怎樣惡化，充其量是“經濟冷戰”，不會導致中美軍事衝突，但是若中美因台灣問題而攤牌，軍事衝突難以避免。對華貿易戰是“殺敵一千，自損八百”的損人害己之舉，根本上並不符合特朗普商人總統的邏輯，而“以台制陸”在美方看來就是一舉多得的“大買賣”（既可高價售台軍火，亦可增加台防衛能力，且加劇兩岸敵對，加大中國內耗，而中方除了外交抗議外幾乎拿不出能損害美國實際利益的反制措施），是美國制華的一張王牌。因此，特朗普當選後就與蔡英文通電話，魯莽地在台灣問題上試探中國的底線。2018年以來，美國不斷加大打“台灣牌”的力度和頻度，以多種方式不斷挑戰“一中原則”，縱容、支持蔡英文當局在維持台海現狀的幌子下以“全面去中國化”對抗大陸。 　　一是正式把台灣納入其“印太戰略”，提升台灣在印太地區的戰略地位。奧巴馬時期，由於馬英九不願全力配合美國制華，美國也不想過分刺激中國，故美台關係之密切主要表現為美國對台軍售超過以往，美國沒把台灣正式納入其“亞太再平衡戰略”。幾乎逢奧必反的特朗普執政後，美國不再提“亞太再平衡戰略”，而是以強調美日印澳四國合作尤其是印度的制華作用、涵蓋從美國西海岸到東非沿海的廣闊海域的“印太戰略”取而代之，強化對華遏制。2018年5月31日，美國防長馬蒂斯宣佈成立美軍“印太”司令部，這是美國“印太戰略”正式形成的重要標誌。由於美台具有聯手遏制中國大陸的共同利益，雙方開始在“印太戰略”框架內加強合作。特朗普政府首份《美國國家安全戰略》報告強調美台“共同價值觀”和加強台灣“防衛能力和反遏制能力”。〔42〕早在美國“印太戰略”形成過程中，蔡英文就宣稱“台灣是自由開放‘印太戰略’的相關者，有意願有能力與美國在印太合作”〔43〕，多次表示願意在南海爭端中與美合作（如可能讓美軍租用太平島），並以對抗中國大陸的“新南向政策”對接美國“印太戰略”。美國樂見台灣在“印太戰略”中發揮其獨特作用，故美台一拍即合。為反制中國大陸提出探索“兩制”台灣方案，2019年3月19日，美在台協會台北辦事處處長酈英傑與台對外事務負責人吳釗燮共同宣佈成立“印太民主治理諮商機制”。吳釗燮稱，美台將在印太合作推動民主、人權、善治等價值觀，維護區域自由與法治秩序。把台灣納入“印太戰略”，是美國“以台制陸”戰略最突出的新內容。 　　二是把對台“六項保證”升級為與《與台灣關係法》一樣重要的對台政策。所謂對台“六項保證”，是1982年中美簽訂《八一七公報》前一個月里根政府私下安撫台灣的六項承諾：美國未同意規定對台軍售的期限；對台軍售不先與中國商量；不充當北京與台灣間的調停者；不修改《與台灣關係法》；美國並沒有改變對台灣主權問題的立場；美國不會對台灣施加壓力，迫使其與北京進行談判。〔44〕2016年美國大選期間，一向支持台灣的共和黨把對台“六項保證”寫入其競選大綱，眾參兩院也相繼通過關於對台“六項保證”的決議案。特朗普就職前夕，候任國務卿蒂勒森稱，對台“六項保證”與中美“三個公報”和《與台灣關係法》一起構成“一中政策”的基礎。〔45〕對台“六項保證”與《與台灣關係法》完全違反“一中原則”，表明美台保持著有實無名的官方關係。美國在台協會實際上是美駐台使館，2019年4月初美國首次公開承認美國海軍陸戰隊早已承擔起在台協會的安保責任就是證明。

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