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中評月刊：台灣核能利用爭議的未來走向

http://www.CRNTT.com   2024-02-26 00:02:17

（一）能源轉型失敗引發民怨 　　台灣能源供給自主性差，能源儲備能力不足，加上民進黨當局以意識形態指導能源轉型，強行推動“2025非核家園”，台灣電力系統不穩定性不確定性因素顯著增多，對經濟社會發展的負面影響已日益凸顯〔13〕。一是大斷電頻發。2016年民進黨執政以來，2017年8月15日、2021年5月13及17日、2022年3月3日已爆發四次全台性大停電，南北電力不均、“南電北送”模式未有明顯改變，台灣民眾及內外資企業均對民進黨能源政策表達不滿。台灣工總、商總等工商團體多次呼籲民進黨當局勿以意識形態制定能源政策，謹防陷入長期化結構性大缺電〔14〕。2023年6月，台灣美國商會發布的“2023台灣白皮書”中稱，台灣當局逐步“廢核”後，雖力求大幅調整能源結構，但進度遠遠落後，電力短缺危機持續凸顯，影響外商在台生產運營與投資意願〔15〕。二是再生能源發電20%占比目標跳票，企業減碳壓力大。2022年1月，台灣當局經濟事務主管部門稱2025年再生能源發電占比由原先設定的20%目標下修為15.2%，主因經濟發展帶動用電需求大增，分母變大導致再生能源占比降低〔16〕。若2025年台灣核電全部退役、再生能源發電占比僅15%，屆時火力發電占比逾八成，與國際淨零碳排目標相違背。且台灣有限的綠電多被台積電等大企業搶走，中小企業根本無綠電可用。歐盟已於2023年10月開徵碳邊境稅，勢必衝擊台灣高耗能產品的外銷競爭力，甚至可能出現產業外移、空洞化風險。三是電價調漲，墊高企業成本。2022年俄烏衝突後國際能源價格大漲，台灣約98%能源供應依賴進口，然而電價並未反映成本，2022年台電虧損達到歷史新高的2675億元。民進黨當局被迫於2022年7月、2023年4月連續調漲電價。台灣非金屬礦物製品製造、電子零組件、紡織、造紙、化工、基本金屬製造等高耗能產業電費占營業支出比重約3%-3.6%，連續兩次電價上漲使電費占比增加0.7%-1.2%。對於眾多毛利率不到10%的中小企業而言，電費就吃掉毛利約2到3%，再加上高通脹衝擊，對企業營運造成較大負面影響〔17〕。四是能源轉型失敗後遺症顯現。民進黨在推動能源轉型過程中，缺乏科學規劃與評估，衍生出綠電蟑螂、官商勾結、大量犧牲農地、漁獲持續減少、生態環境遭損、熱島效應影響氣候等後遺症，從社會治安、能源及糧食安全等多個層面影響民眾的生存環境與台灣未來發展。 　　（二）國際上已形成核電延役保供電風潮 　　美國從20世紀80年代開始推動核電廠運行許可證延期更新和老化管理，卡爾弗特懸崖(Calvert Cliffs)核電站1998年提出執照延期申請，2000年3月獲美國核管會（NRC）核准，開啟美國核電廠延期許可先例。2021年美國通過的“基礎設施投資法案”，專列60億美元用於現有核電廠延役及先進核能技術研發。俄烏衝突爆發後，全球能源危機凸顯，美、法、日等發達經濟體優化核電安全審查流程，快速核准核電廠延期服役。美國加州魔鬼谷核電廠（Diablo Canyon Power Plant）原計劃2025年退役，但近年極端氣候及災害導致加州電力系統大亂、頻繁停電，被迫於2022年9月申請延役到2030年。依照美國規定，核電廠延役計劃審查核准至少需要2年，但美國核管會（NRC）於2023年3月就核准申請，同時要求提交延役20年規劃，等同審查與運轉同時進行。與台灣同屬孤島型能源系統的日本，認為建立對國際環境變化等外部因素具有抵抗力的能源供給結構、避免過度依賴化石能源極為重要，於2023年5月修法允許在安全前提下，可延長核電廠運轉年限超過60年〔18〕。就台灣而言，截至2023年6月，台灣僅有第三核電廠運轉發電中，核一、二廠依計劃辦理退役，第四核電廠核燃料棒已於2021年3月28日前全部運回美國（表1）。依照台灣“核子反應器設施運轉執照申請審核辦法”規定，核電機組延役申請至少要在運轉執照到期的5年前送件。以“核三”為例，2025年執照到期，最遲2020年須提出申請。台灣核電廠全部按照美國標準建造與運營，比照加州魔鬼谷核電廠延期服役，最快半年時間就可通過審查〔19〕。台灣民調結果也顯示，若綠電發展不順，在安全無虞的前提下，約63.7%受訪民眾同意恢復核電；若台灣發生缺電，約47.9%受訪民眾表示會影響2024年“大選”投票意願〔20〕。 　　（表1：台灣核電廠運營情況）

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