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中國區域經濟“大哥”之争

http://www.CRNTT.com   2009-03-01 08:21:14

說到實現一體化的困難，一是要在合作中克服各自追求綜合化和高端化的傾向，要向功能互補化轉變；二是要突破空間布局上的制約。現在珠三角土地短缺，從農田轉換的空間已經不大了，必須對現有建設用地進行調整，這個調整是比較困難的，需要珠三角能够有新的思路，實際上要通過企業的重組、兼幷、合幷、吸收，騰出更大的空間。“騰籠換鳥”說起來容易做起來難，這需要企業有意識，政府有引導，政策有支持。 　　只用行政手段是不够的 　　《望東方周刊》：汪洋曾說，歐盟那麽多國家都能做到一體化，連各國貨幣體制都能打破，“作爲一個省的若干個市，不可能協調不好”。從現實的角度出發，如何才能消除行政壁壘？ 　　彭真懷：怎麽才能解决這個問題呢？從制度上講，要修正對官員的考評體系，使之與區域發展一體化聯繫起來。從思想觀念上講，要意識到合則共贏，分則全敗，遲則俱虧。目前來看，我倒覺得，搞區域一體化，涉及的城市越少越好。如果在一個省內，兩個城市之間存在明顯的優勢互補，或者明顯的一大一小，小的就容易沾大的光，大的也容易帶小的。西安與咸陽的合作就是一個比較好的例子。 　　《望東方周刊》：爲了協調區域內各方利益，是否有必要建立相對比較穩定的專門的協調機構？ 　　彭真懷：在我國歷史上，繁盛時期多有類似清朝的總督衙門這種機構設置。新中國成立初期，我們也曾將全國分爲幾個大區(局)來管理。當時主要是爲了整合資源，加强中央權威。歷史經驗是值得借鑒的。比如，爲了協調泛珠三角經濟一體化，是不是可以成立一個國務院泛珠三角協調委員會？當然，大的整合很重要，小的關係理順同樣重要。 　　肖金成：要實現一體化，政府要利用一定的行政手段，但僅用行政手段是不够的。現在可行的是市長聯席會議制度，各市的市長，無論是大市還是小市，大家都是平等的，平等協商，形成决議後各城市都要遵守。 　　另外，協調機構在經濟上也需要有一定的保障，法國在這方面有些成功的經驗。在稅收上，它們的做法是收一個點作爲城市共同體的發展基金，爲跨區建設和一些基礎設施必要的支出做經濟保障，所以往往貢獻最大的城市成爲協調機構的主席。 　　長三角很早就建立了市長聯席會議制度，各部門都有對口協調機制，珠三角是廣東省政府來協調，效率更高一些。但是，區域經濟一體化不能依靠行政命令，强制執行。 　　區域一體化是應對金融危機的有效辦法 　　《望東方周刊》：國際金融危機對廣東經濟的影響不小，廣東在當下重提珠三角一體化，有什麽特別的現實意義嗎？ 　　彭真懷：區域一體化毫無疑問是我國應對金融危機的有效辦法，是我國新一輪經濟增長的發動機。 　　這次金融危機從本質上講是生産過剩導致的，認識到這個本質我們就會發現，區域一體化對應對這場危機具有巨大的作用。我們一直提擴大內需，爲什麽長期以來沒有做到，就是因爲區域經濟合作存在問題。我們現在應該抱團迎接這場風浪，把以前爲國外建設的服務體系轉到國內，而不是所謂開拓國外新興市場。這就看决策者能否認識到這個問題的迫切性和必要性。 　　當前推進區域經濟一體化還有另一層意義，就是從區域經濟發展的角度安排資源，不要搞無謂的重複建設，造成資源浪費。 　　第三層意義是區域經濟一體化容易形成主題功能區的概念。比如，可以明確哪些區域是重點開發的，哪些是應該限制開發的，哪些是不應該開發的。這樣，就會出現有些地方增長快一些，有些地方增長慢一些，有些地方做出了犧牲，但是做出犧牲的地方應該得到補償。

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