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中國區域經濟“大哥”之争

http://www.CRNTT.com   2009-03-01 08:21:14

我們考核官員政績的主要指標是他本地區的經濟增長總量，所以大家會上談得很熱乎，會下各打各的小算盤，碰到關鍵問題就合作不起來 　　《瞭望東方周刊》記者肖强　 北京報道 　　廣東省委書記汪洋關于“大哥”的一番論述，同樣引起了諸多經濟學家的關注。在“保增長”的關鍵時期，汪洋爲何重提珠三角一體化？實現區域一體化的現實困難在哪里？《望東方周刊》記者就此采訪了4位專家，他們分別是：北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷、中科院城市發展研究中心主任方創琳、國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成、北京大學社會學博士時憲民。 　　問題出在行政體制上 　　《望東方周刊》：不知你們幾位看了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》最大的感觸是什麽？ 　　彭真懷：區域一體化的概念已經提得比較多了，但很多是停留在口頭上，事實上做得都很不理想。爲什麽？最根本的問題出在行政體制上。因爲我們考核官員政績的主要指標是他本地區的經濟增長總量，所以大家會上談得很熱乎，會下各打各的小算盤，碰到關鍵問題就合作不起來。比如，招商引資項目，城市之間的競爭很厲害，每個地方都搞幾種主導産業，結構上都很雷同；比如，在很小的區域內，重複建設機場、港口，這都造成了嚴重的資源浪費。 　　坦率地講，區域一體化是個政治問題，不是個經濟問題。區域經濟學本身是一門政治學，研究區域經濟的專家如果整天把精力放在研究區域布局，那完全是空想，沒有切入實質問題。 　　我特別希望有一兩個地方拿出大氣魄進行試點，全面梳理一下當前制約區域經濟合作的體制的、機制的、法規的障礙，真正打破區域封鎖和區域分割。這種探索對全國都具有非常積極的意義。 　　所以，我希望珠三角在區域一體化中邁出實質性的步伐，打破行政藩籬，充分利用中央給的政策進行體制創新。應該把合作的重點放在發展戰略的對接上：産業上進行整體布局，貿易上進行整體協調，基礎設施上進行跨區域的規劃建設。 　　方創琳：廣州和佛山的同城化是未來發展的主要趨勢，同城化包括金融、電力、通信、環保、基礎設施、社會保障等方面的一體化，是個系統工程。 　　不過，跨區域協調有兩個難題：一是“大哥”和“小弟”之間怎麽在資源分配方面更公平一些。現在的局面往往是“大哥”占據優勢，占用了“小弟”的資源。二是在協調過程中行政區劃上的限制，如何建立有效的協調機制是個問題。 　　肖金成：珠三角城市之間空間距離都比較近，基礎設施比較完善，實現一體化的條件是具備的，難度在于如何進行合作與分工。分工應該是互補的，要適度競爭，不能過度競爭。 　　對珠三角而言，香港的金融和現代服務業的發展比較充分，對珠三角的輻射帶動作用比較强。但是，香港和內地制度不同。客觀上講，廣州作爲老大哥，還是應該發展金融服務業，輻射到整個珠三角地區，這樣和香港就存在著一定的競爭。 　　珠三角實際上存在兩個中心：一個是廣州和佛山。廣佛的一體化是在第一個階段，所以目前也顯得更爲迫切。另一個是深圳和香港。深、港雖然存在制度上的差异，但是兩者在經濟方面聯繫非常密切，二者實際上是功能互補的。深圳高科技産業發展比較迅速，産業結構比較合理，如果要在現代服務業上發展，必須考慮給香港留出一部分空間。如果你都想把功能搞得很全，將來不可避免就存在競爭。 　　在這個基礎上，珠三角的一體化，其他的城市都要承擔各自的功能。比如，東莞、中山等幾個城市的製造業要在更高層次上形成産業集群。

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