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44座資源枯竭城市的生死劫

http://www.CRNTT.com   2009-04-23 08:10:35  


 
  能救急,不能救貧

  目前危機礦山接替資源找礦專項的第一階段工作基本已經完成。葉天竺介紹說,整個找礦工作分三個批次,一邊調查一邊找礦,也節約時間成本。

  第一批調查完成800多個礦山,認定其中250個有潛力,立即開展找礦工作。截至目前,項目小組已經完成了全國1010個礦山,在確定的230個項目中,已有216個順利實施,其餘14個也已起步。

  儘管成效不小,葉天竺卻仍有擔憂。“說到底,我們是來救急的,即使幫助礦山企業延長了幾十年壽命,也是暫時的,不可能從根本上解決問題。”

  以大冶為例,危機礦山接替資源找礦項目曾幫助其找到了2700萬噸鐵礦,但這要支撐整個大冶市的發展,還是杯水車薪;還有些則是二元結構所導致的問題,如河南靈寶,除去一些小型的私人的金礦外,最主要的金礦還是屬於中金集團所有,收入與地方財政無關,所以即使在靈寶新發現20餘噸黃金儲量,仍然解決不了靈寶市的問題。

  “對很多城市而言,發現新礦就是給了他們至少5年的喘息時間,在這段時間裡,還是要盡快地找到轉型道路。”葉天竺建議。■

資源型城市的生死劫

  靠“木頭財政”、“煤炭財政”等單一資源發展的模式已經被淘汰,在依托自然資源發展的同時,人才、科技、品牌等社會資源也要加以利用

  《瞭望東方周刊》記者曹順妮、特約撰稿張欣 | 北京報道

  44座資源枯竭型城市,有著近似的成長軌跡:“礦業興則城市興,礦業竭則城市衰”。

  當城市隨著礦業興起時,它們被冠以“汞都”、“煤都”、“石油之城”等美譽;經過十幾年甚至上百年開采後,它們瀕臨絕境:經濟結構失衡、產業單一、失業和貧困人口增多、替代產業少、生態環境破壞嚴重、社會矛盾激化等。

  究竟有多少資源型城市面臨著資源枯竭帶給它們的生死劫?

  至今,不同部委和學術組織,因沒有統一的資源城市評定標準,在資源型城市的數目上仍無法達成共識。但是,所有資源型城市要想改變“礦竭城衰”的軌跡,必須早做打算。

  2007年12月,國務院出台文件《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》,業界稱之為“38號文件”,其中提出了5大任務和6大政策措施。

  “在國家扶持的基礎上,資源型城市最終還是要自救。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員沈鐳對本刊說。

  範圍在擴大

  “萬山特區入選,值得拍手叫好。”第二批資源枯竭型城市名單一公布,中國礦業聯合會研究員胡魁看到,貴州省銅仁地區萬山特區,以及他的家鄉河北省張家口市下花園區,都被列入資源枯竭型城市名單中。

  地處貴州東部的萬山,汞資源豐富,開采始自唐朝。汞,俗稱水銀,新中國成立後,萬山成為國內最大的汞工業生產基地,曾因汞資源儲量居亞洲之首、產量居世界第三而被稱為中國的“汞都”。

  胡魁介紹說,1950年汞礦建成投產,“一五”、“二五”期間,先後有三家中央和省屬企業集中在萬山勘探、開采和冶煉。為盡快償還蘇聯的外債,萬山採取了“采富棄貧”的強化掠奪式開采,年產水銀曾突破1300噸,成為當時唯一的有色金屬年產超千噸的地方。

  1966年2月,萬山被國務院批准成立為我國第一個縣級行政特區---萬山特區。

  20世紀50年代至80年代的近40年期間,萬山生產的汞和朱砂產品,占全國同期產品的60%以上,工商礦稅占特區的55%以上,最高時達到88%,是特區的財源支柱,累計上繳國家利稅15億多元。

  進入20世紀80年代後期,形勢急劇下滑。汞資源逐漸枯竭,汞礦面臨閉坑,2000年底,貴州汞礦累計虧損近億元,特區人均財力僅93元,吃飯都成問題,不少礦工迫於生計,偷盜、乞討、賣血⋯⋯

  汞礦開采過程中,大量木材被砍伐支撐坑道,森林覆蓋率由解放初的65%下降到17%,水土流失嚴重。汞礦冶煉過程中排放出的有毒廢煙、廢水、廢石、棄渣,污染了水源、土壤、空氣,生態環境極度惡化。

  從1995年起,堵路、臥軌、請願等群體性事件發生20多起,矛盾積累到2000年,發生了數次千人規模的上訪,“要工作、要吃飯”的生存壓力導致社會治安紊亂。

  這次萬山特區列入資源枯竭城市,讓胡魁看到,資源型城市的範圍在擴大。

  “因為是特區,行政區劃上不算縣,萬山錯過了國家‘貧困縣’的扶貧計劃;因為不是地級城市,2008年3月,萬山又落選第一批資源枯竭型城市。”胡魁認為,萬山獨特的行政區劃,錯失了國家推出的好幾撥政策優惠。

  “不同於第一批名單的是,第二批名單中,像萬山特區這樣的縣級市一共有17個,市轄區有6個,範圍超出發改委之前列出的118個資源型城市中的50座資源枯竭城市,卻都包含在礦業聯合會之前統計的426座礦業城鎮範圍內。” 


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