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鄭永年：中國如何避免“官員不作為”現象

http://www.CRNTT.com   2014-11-11 11:23:48

合適的獎勵人才機制 　 其一是要改變官員的收入結構。中國公務員的基本工資和其額外的收入不成比例。中國是唯一公務員的各種補貼遠遠高於基本工資的國家。舉大學為例，大部分教員，尤其是年輕教員的基本工資，只占其年收入的30%甚至更少。這就要求教員通過各種方式去創收，例如申請項目、寫賺錢的文章或做演講，甚至從商。這個過程中，沒有人知道滋生了多少的腐敗。教育界的專業主義精神也消失得無影無蹤。對很多教員來說，教書培養人、從事科研是副業，而到處賺錢則成了主業。官員也一樣，權力尋租是主業。世界上各國公務員的基本工資是主體，甚至是全部的收入。中國如果能夠調整工資結構，國家所花的錢總數差不多，但效果完全不一樣，可以讓公務員安心工作，教員安心教書培養人才。 　 其二是高薪養廉問題。公務員的工資水平還是偏低，在今後相當長的一段時間裡，高薪養廉還是需要的。公務員加薪會遇到社會壓力。但一旦出現無效無能的政府，社會壓力會更大，使得政府和社會進入惡性互動。通過高薪養廉塑造有效政府，為社會提供有效服務，滿足社會需要，就可以在政府和社會之間實現良性互動。 　 第三是政府的人才問題。在發達國家，往往是一流人才做企業，二流人才做政治。但是在後發展中國家，往往要吸引一些一流人才做政治，因為高效政府是趕上發達國家的有效途徑。這裡就有一個政府與企業界競爭人才的問題。新加坡的官員高薪制度不僅僅是為了養廉，也是為了和企業界競爭人才。人們經常講經濟競爭力，實際上也要講政府的競爭力問題。現在世界各國政府都是治理能力低下，主要是政府問題，而非經濟問題。一個國家出現了嚴峻的經濟問題，要走出困境還需要有一個有效政府。 　 總體來說，通過三中和四中全會，中國改革的頂層設計已經到位。但如果解決不了官員不作為的問題，頂層設計就會變成空中樓閣。如果改革方案實行不下去，不能為社會提供實在的改革成果，社會對改革和政府的不信任會降得更低，政府的壓力也會更大。可以說，改革方案能否實施下去，也是一場輸不起的戰爭。“重在執行”，已經成為中國改革的硬道理。

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