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中評智庫：美對華政策大調整之應對

http://www.CRNTT.com   2018-07-05 00:43:25

具體而言，在深化地區合作方面，要注重並行推進安全合作與發展合作。在安全合作上，要在有效管控與有關國家領土主權爭端的基礎上，擴大與地區國家的防務安全合作，特別是加強與有關國家在反恐等非傳統安全領域的合作。在發展合作上，要充分發揮中國的經濟優勢，主導和推動一系列地區經濟合作，切實落實“一帶一路”的具體專案，做大地區各國的共同利益。其目的就在於，讓有關國家看到與中國合作管控領土主權爭端、維持地區和平穩定、實現共同發展的美好前景，從而與地區國家重建戰略互信，釋放這些國家對華大規模經濟合作的政治意願，進而將本地區的政治主題由美國主導的“地緣戰略競爭”轉變為由中國主導的“合作與發展”，逐步實現亞太地區地緣戰略格局的重大轉換。若今後地區國家在經濟上對中國的依賴顯著上升，安全上與中國的合作持續擴大，政治上與中國的互信不斷增強，美國的“印太戰略”就很難實現其在更大地緣範圍拉攏更多國家圍堵遏制中國的目的。 　　四是充分調動美國內部有利因素，牽制美國對華政策全面轉向。 　　客觀上講，中美關係包含了多層次、多領域的複雜關係，兩國在某些問題上存在競爭，在另一些問題上又保持合作。美國國內也有許多不同的利益集團，有的在這個問題上與中國存在分歧和利益衝突，卻在另一個問題上需要與中國進行合作。美國政府和資本集團之間，以及不同的政府部門之間、不同的資本集團之間，利益和政策傾向也往往不盡相同。因此，雖然目前特朗普決策團隊中的“鷹派”抬頭，美國對華政策開始轉向，但美國國內仍有穩健派，有不同的聲音。同時，特朗普政府的相關政策調整，將導致經濟利益在美國國內不同的利益集團之間重新分配，所以會有人支持，也會有人反對。比如，特朗普政府叫囂對華“貿易戰”的同時，美國國內就有不同意見，經貿和農業領域的不少利益團體對可能發生的中美“貿易戰”憂心忡忡，擔心自身利益受損，因而表達強烈反對，美國國會內部也有不同聲音。在此背景下，特朗普本人和其政府高級官員在“貿易戰”問題上的說辭也開始搖擺。 　　因此，中國需要更加注重做美國內部的工作，尤其是加強對相關政府機構、國會議員以及大企業大財團等利益團體的聯繫和遊說，同時在政府工作層面保持與美方的有效溝通，盡力爭取相關利益團體在美國對華政策大調整的過程中，起到重要的內部牽製作用。此外，以美國為首的西方國家之間也不見得是鐵板一塊，美國的盟友和夥伴國也未必在所有問題上都一面倒向美國，大多數國家還是支持自由貿易的。與這些國家加強交往與合作，將有助於孤立美國的貿易保護主義政策，減輕美國對華政策大調整給中國造成的戰略壓力。 　　註釋： 　　①Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis, Revising U.S. Grand Strategy Toward China, Council on Foreign Relations, Council Special Report no.72, March 2015. 　　②Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis, Revising U.S. Grand Strategy Toward China, Council on Foreign Relations, Council Special Report no.72, March 2015. 　　③The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017, p. 46.  　　④The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017, p. 17.  　　⑤The White House, National Security Strategy of the United States of America, December 2017, pp. 18-19.

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