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中評智庫：一國兩制的實踐與再思考

http://www.CRNTT.com   2022-09-11 00:08:25

回歸後，香港特區政府基本延續這一管治模式，中央政府也採取“井水不犯河水，河水不犯井水”策略。“大市場、小政府”理念及“官商共治”模式難以為香港長遠發展提出規劃。在納入國家發展規劃後，香港又在融入國家與面向世界的問題上躑躅不前，蹉跎歲月。傾向自由放任的管治理念令特區政府施政團隊在施政過程中畏手畏腳，缺乏主人翁精神，打工心態明顯。管治團隊雖有心，但力不足，一些與民生息息相關的項目久拖不決，令市民怨氣不斷積纍。 　　說到底，回歸後特區政府施政團隊沒有想清楚“一國兩制”下的香港該如何發展這一根本性問題，沒有及時統一想法，調整管治理念，以適應新形勢，中央政府也自縛手腳沒有給予足夠指導，導致一些問題愈演愈烈，形成國家領導人關注的“深層次矛盾”。 　　2.經濟民生問題帶來的困擾。2020年香港國安法出台及2021年選舉制度完善後，香港原有的教育、傳媒亂象及行政、立法關係糟糕的情況得以大幅改善。但是仍存在一些深層次問題，是市民不滿的主要來源，也是社會動蕩時的助推劑。首當其衝的是土地房屋問題。截至2022年3月底，公屋平均輪候時間達6.1年，是1998年3月底6.6年後的新高，即香港回歸25年來，雖經過多任行政長官努力，但房屋問題仍沒有很好地解決，反而愈趨嚴重。其次，新經濟增長點不明顯，經濟優勢有所減弱。從四大支柱產業到六大優勢產業，再到近年著力發展中的創新科技產業，雖然香港也在不斷提出新的概念，但這些新的產業對GDP貢獻仍處在個位數，主要的貢獻者仍是傳統的金融和地產。如果香港無法實現產業升級轉型，今後的經濟增長會持續面臨困難，且持續衍生青年、就業等系列問題。再次，貧富懸殊較為嚴重。特區政府2021年底發布《2020年香港貧窮情況報告》指，2020年香港貧窮人口高達165.3萬（政策介入前），貧窮率達23.6%，數字乃歷年新高。2016年香港基尼係數高達0.473，創45年新高，是各先進國家及地區中貧富差距最大的地區。最後，行政效能有待進一步提升。回歸以來，特區政府推行了一系列公務員改革舉措，包括改長俸（退休金）制為合約制、自願退休計劃、修改紀律處分機制、薪酬與工作表現掛鈎等。近年又進行公務員宣誓，不過由於公務員衹負責政策執行，難免會有人有“維持現狀”、不求進取的想法。 　　此外，香港的治理還不可避免受到外部世界的影響，尤其是隨著大國博弈的加劇，作為中國的一個特區，香港衹能選擇與國家站在一起，而不可能像回歸前那樣在中國與西方大國的博弈中左右逢源、兩面受益。這也給特區政府妥善處理香港與美、英等西方國家的關係帶來挑戰。

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