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中評智庫：中國特色社會主義政治學

http://www.CRNTT.com   2020-11-01 00:02:04

“穩定的善政治理”的“依法治理”：在中國戰國時期，法家韓非子曾言：“國無常強無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”不過傳統中國的法制思想，重點在於以法利民，而非當代法治精神，而中共在完備國家現代化“治理體系”過程中也將依法治理視為重要內容，“法”代表透明的規矩，它可以減少治理成本，在法治精神邏輯下，“法”一旦制定，就必然公示於眾，而且人人得而遵之，所以稱為“依法治理”，而非“以法治理”，故而“依法治理”也意味在中國大陸任何人、任何團體、任何政黨都必須平等守法，依法而治，當然，“法治”決不是有法就可以治，習近平強調“全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。當前，立法、執法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環節，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統籌協調”。 因為中共對“法治”重視，也是改革開放之後，走過“從‘社會主義法制’到‘社會主義法治’﹔從‘有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究’到‘科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法’”。“法治之路”漫長而艱辛，所幸中國大陸有兩個因素，有可能促使其政治文化逐步邁向“依法治理”：一是中共政權曾經歷過長達十餘年、最令人難忘的“文化大革命”時代，當時是極端人治時代，所以，如果當前中共教育中能對這一段歷史，進行足夠深刻反思，則法治重要性就必然慢慢深入人心，深入社會；二是習近平提出法治落實的主要因素是各級“領導”，習稱為“關鍵少數”，習近平在2015年初省部級主要領導幹部學習貫徹“十八屆四中全會”精神全面推進依法治國專題研討班強調指出：“全面依法治國必須抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。領導幹部要做尊法學法守法用法的模範，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。”　 　　“穩定的善政治理”的“執政為民”：表現在政策的決策、執行及效果：關鍵之首在決策，什麼政策才是“造福人民，與民興利”的合理政策，中共提出決策必須“科學決策、民主決策、依法決策”。在中共國務院2019年4月20日下發的“重大行政決策程序暫行條例”中“第五至七條”，對三者有所解釋： “科學決策”指“作出重大行政決策應當遵循科學決策原則，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持從實際出發，運用科學技術和方法，尊重客觀規律，適應經濟社會發展和全面深化改革要求”。“民主決策”指作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。“依法決策”指作出重大行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定許可權，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。我們注意其政策決策的排序是“科學決策”最先，這是要求任何政策的內容，必須以當前的綜合、客觀知識為根本依據，還必須為以後負責。其次“民主決策”，追求政策的決策過程必須協商、溝通，政策執行必須人民支持，受人民監督，所以人民利益、認知都必須到位，政策才能執行。至於“依法決策”，追求的是決策的程序，也包括政策決定權和決策者法定責任。一般而言，政策決策科學化和民主化不必然共存，甚至是相互矛盾， 而中共政權做法是政策首先有科學支撐，才進入“民主環節”，前者避免一把手獨斷，後者避免民粹主義干擾；總之，政權必須以“為民與利”之心，將科學決策、民主決策、依法決策三者辯證地統一政策的決定、執行全過程，才是“善政”，才能獲得政權的“合法性”。

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