財政運行“緊平衡”
減稅降費政策的持續，核心問題在於如何彌補因大規模減稅降費造成的財政收支缺口，保證財政特別是地方政府財政的可持續性。
從中央政府層面來看，財政平衡主要來自兩個方面：一是適度提高赤字率，二是增加特定金融機構和央企上繳利潤。因此，中央政府自身的財政可持續性問題不大。但對於地方政府來說，如果在外部因素影響下，經濟提振效果不佳，那麼減稅降費帶來的收入下降會對其造成一定的財政收支壓力。
迄今，全國以及各省財政數據已被收錄在財政部網站，這些數據在《中國財政年鑒》裡最早可查詢到1992年。但若你想觀察中國財政運行的全貌，基層財政的數據必不可少。這是劉尚希、梁季團隊編寫《中國政府收入全景圖解（2020）》的初衷。數據顯示，全國有部分地方政府財政運行處於“緊平衡”狀態。
比如，團隊在調研中發現某省人均財力弱，屬於典型的“吃飯”財政。當前該省的一些重大國家戰略實施進入關鍵期，打好“三大攻堅戰”、落實國家民生指標政策、推動全省經濟轉型升級等支出需求很大。
同時，該省有3／4的縣（市、區）屬於“吃補助”的弱縣，其中近80%的縣（市、區）上級轉移支付收入占一般公共預算支出一半以上。2019年1—6月，一般公共預算收入增速低於6%的縣（市、區）有23個，其中11個負增長，財政運行始終處於“緊平衡”狀態。
隨著減稅降費力度的加大，特別是2019年更大規模減稅降費政策實施後，叠加民生等剛性支出不減，地方財政收支壓力更加凸顯。
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