回顧中美關係危機，我們會看到以下四個特點：一是兩國間的重大危機往往是由第三方引起的，如朝鮮戰爭、越南戰爭、中日釣魚島爭端等；二是危機的結構是不對稱的，即相對於美國，危機多發生在中國領土或周邊，直接關涉中國的主權、領土完整和國家尊嚴等核心利益；三是中美都沒有試圖通過一場大戰的方式來消滅對方的意圖；四是無論是由意識形態還是由所謂國際權力競爭引發的結構性危機，它們相對更難以控制和解決，對雙邊關係負面影響和衝擊更大。
管理中美關係危機的基本原則
人們常說，歷史往往會重演。西方的一些悲觀人士，如《大國政治的悲劇》的作者米爾斯海默等則認為，崛起的中國與現有霸權國家美國之間必有一戰，中美之間權力轉移將不會是和平的。某些國內學者也認為，面對崛起的中國，美國必將不遺餘力進行遏制，因此兩國間的衝突不可避免。但是，很多西方有識之士如基辛格、布熱津斯基、約瑟夫·奈和中國的主流學者對於兩國關係的發展則持謹慎樂觀態度。他們認為中美兩國領導人和人民有充分的智慧和行動能力來管理雙邊關係，可以擺脫大國衝突的舊有歷史模式而實現互利共贏。
從現實來看，當前中美關係也顯然和一戰或二戰時期的英德關係不能做簡單類比。中美兩國利益相互交融，美國也無法像冷戰時期對付蘇聯那樣來孤立和遏制中國。中美之間不是簡單的競爭或合作，而是競爭加合作的競合關係。正如新加坡前總理李光耀所言，“中美關係既是合作性的也是競爭性的。二者之間的競爭不可避免，但衝突並不一定。”而且，如果我們採取對兩國歷史和人類命運負責任態度的話，我們將會支持中美之間應該避免大國霸權戰爭的悲劇。為此，2012年5月，中國領導人提出了構建中美新型大國關係的提議。近來，習近平主席再次重申加強對中美兩國危機的管控，致力於建設新型大國關係。在筆者看來，構建中美新型大國關係的關鍵之一，就是要管理好中美關係中的現有分歧和未來可能的危機，並據此提出以下基本原則：
1、不要預先將對方設定為對手。如果預先把對方視為敵人，往往會導致自我實現的預言。無論中國還是美國，應將競爭與合作看作是雙邊關係的自然狀態，視緊張與摩擦是兩國間正常的事情。每一方都不要將競爭或個別不友好動作誇大為兩國間系統性對抗或一方故意挑釁。雙方要認識到，對方可能與己方一樣，受國內因素的制約容易犯一些錯誤，做出一些錯誤決定。
2、充分尊重和照顧彼此核心利益和重大關切。對中美雙方來說，充分瞭解對方的底線十分重要。為此，雙方應清晰地界定己方核心利益範圍，並向對方發出明確的信號。雙方要始終對對方的核心利益保持敏感，儘量避免踩踏對方底線。需要指出的是，雙方應避免將自己的核心利益界定得過於寬泛，以致包括太多東西。應該講，雙方核心利益界定得越清晰和越有限，中美關係危機就會越容易管理。
3、尋求和擴大雙方共同利益。中美共同利益是雙邊關係穩定發展的基石。中美之間有很多領域可以進行合作，應採取行動加以推進，通過成功的合作不斷累積互信。這些領域主要包括：一是雙方應首先幫助對方解決好各自內部問題；二是雙方共同努力應對全球治理問題，比如全球金融危機、核擴散、網路空間安全、太空非武器化、氣候變化、全球資源短缺、反海盜等；三是雙方協作解決國際熱點問題，比如朝鮮核問題、伊朗核問題、敘利亞問題等。中美之間協調合作對於這些世界問題的解決不可或缺。通過這些具體領域的合作的成功，可以建立中美間的互信，從而為危機的預防和管理奠定基礎。
4、有效管控雙方的分歧。中美兩國作為歷史懸殊、文化迥異、社會制度和發展階段與模式不同的兩個大國，彼此之間存在分歧再正常不過，因此雙方對於分歧不應大驚小怪。但對於出現的分歧，雙方宜採取積極的態度進行溝通協商，如建立相應的工作小組來討論和解決這些問題。換句話說，中美應將出現的問題看做是進行坦誠務實溝通的機遇，通過具體行動為雙邊關係發展注入正能量。比如，2013年4月，美國網路公司麥迪昂指責中國網路入侵美國商業公司。儘管這些指控毫無根據，但中國政府並沒有回避中美之間出現的新問題，與美方就這一問題進行了積極有效溝通。在今年6月初加利福尼亞“莊園會議”上，中美兩國領導人就網路安全問題進行了坦誠務實的交流，並達成了一定共識，這為兩國關係的穩定發揮了十分積極的作用。
5、採取積極的戰略性預防措施。有效的危機預防是危機管理成功的一半。中美之間不僅在危機時期要保持交流暢通的管道，而且平時也應不斷擴大軍事交流與合作的深度和廣度。一是雙方需要拓展靈活的高層交流方式，加強國家領導人個人層面上的友好互動；二是保持和利用現有各種交流管道推進相互理解與信任，如一軌的戰略與經濟對話，一軌半的香格里拉對話會，以及各種二軌的學術交流和民眾往來；三是靈活保持兩國軍事交流不中斷，加強非傳統安全領域合作，如人道主義救援與減災、亞丁灣海域反海盜、邀請對方觀摩或參加軍事演習、共同舉行重要的多邊防務活動等；四是促進兩國間青年軍官和軍事文化與人文專案交流。
6、中國應與亞太周邊國家建立或加強危機管理機制。中國應與日本、韓國、菲律賓等國加強或建立危機管控機制，有效掌控風險和減少美國捲入中國與周邊國家危機的藉口。
7、雙方立足長遠對彼此未來發展進行戰略調試。就美方而言，它應尊重和接受中國的核心利益，並準備在西太地區同中國分享領導權。目前，美國面臨的一個亟待破解的現實問題是，如何在亞太構建一個包容性的地區安全架構，既使其能夠照顧到自身及其盟友，同時也讓中國感受到美國在安全上沒有遏制和排除在外。就中方而言，它應清醒地意識到，現實是美國的霸權將會持續至少20至30年，乃至半個世紀。中方應讓美確信，中方不會挑戰美國的全球霸權，對於當前世界秩序會採取合作性態度，並在現有國際體系內謀求自身發展。只有中美在亞太地區真正適應和容納彼此的發展，雙方最終才有可能實現互利共贏的結果。
8、中國應大幅提升自身力量發展。事實表明，就大國而言，如果兩國軍事實力差距過大，將不利於兩國關係的平衡。一方的脆弱常常導致另一方的冒險行動。因此，中國發展充足而有效的軍事力量，以確保中美關係的戰略平衡和亞太穩定。目前，中國軍事實力相對於美國至少存在20年的差距，因此中國應大力發展軍事現代化。其中，中方應注意把握“充足但有效”的自衛原則，避免落入與美國進行軍備競賽的陷阱。
簡短的結語
人類並不是歷史的奴隸。正如邱吉爾所言，“命運不是一種機緣，而是一種選擇；它不是坐等事情的發生，而是通過努力爭取想要實現的東西。”
中國致力於走和平發展道路，這條道路將完全不同於以往大國崛起的歷程，中美兩國領導人也都表示致力於建設新型大國關係。然而，中美關係的未來並不會一帆風順，而將充滿曲折和危機。全球化的發展清楚顯示，中美之間休戚與共，不管中美喜歡對方與否，但都必須要學會適應和接納對方，二者只有同舟共濟才能實現彼此的發展。我們相信，在兩國領導人的帶領下，中美兩國人民終將能以他們的智慧和堅定信念穿越歷史的迷霧，駕駛兩國的巨輪繞過危機的暗礁與湍流，共同駛向更加美好的未來。
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年1月號，總第193期） |
