中評社╱題：“特朗普2.0時期台海政策的‘確定’與‘不確定’” 作者：邵育群（上海），上海國際問題研究院台港澳所所長
【摘要】特朗普2.0時期的台海政策既有確定性，也有不確定性。確定性由美國對華戰略目標決定，在全面遏壓中國、防止中國具有挑戰美國全球霸權的目標指引下，特朗普2.0時期的台海政策將繼續“以台制華”，在地緣戰略影響力、關鍵技術和意識形態三個領域對華打“台灣牌”。不確定性主要表現在兩個方面，一是特朗普政府內“國安強硬派”、“讓美國更偉大派”、“現實主義派”和“意識形態派”之間互相博弈，由特朗普充當最終的“裁判”，這會影響其台海政策的走向；二是特朗普政府有可能改變當前對華“威懾”與“再保證”嚴重失衡的情況，一定程度上改變美國深陷台海安全困境的局面。
共和黨候選人特朗普在2024年美國大選中的獲勝幅度之大超出了外界的普遍預期，與此同時，共和黨拿下參衆兩院多數席位，這為特朗普在未來四年推行其所希望的內外政策提供了足够的“合法性”和可能性。特朗普勝選後，迅速提名新政府安全、外交領域的重要官員，如提名拉美裔參議員盧比奧為國務卿、電視主持人海格塞斯為國防部長、衆議員沃爾茲為國家安全顧問、拉特克利夫為中情局局長。雖然國務卿和國防部長等內閣成員的提名需要參議院通過，但從提名人選本身即可看出特朗普2.0對外政策的大致方向。結合特朗普2.0的外交政策方向、特朗普競選期間的言論及美國戰略界關於對華政策的辯論，本文認為，特朗普2.0時期的美國對華戰略目標——即全方位遏壓中國的發展，防止中國具有全面挑戰美國霸權的實力——不會改變，改變的是政策風格、具體手段和議題重要性排序。在此大背景下，特朗普2.0的台海政策主軸仍將是“以台制華”，政策內容中既有高度“確定”的部分，也有“不確定”的部分需要繼續觀察。
一、2024年美國大選與特朗普2.0時期的對華戰略
2024年美國大選拉下帷幕時，外界大致可以做出以下兩個個判斷：第一，共和黨候選人特朗普獲勝幅度之大超出了外界普遍預期。所謂“幅度之大”體現在兩個層面，第一，特朗普拿下了全部“戰鬥州”（battle grounds），因此選舉人票比哈里斯多了86張；第二，特朗普的選民票也比哈里斯多了300多萬張。選前，即使預測特朗普能獲勝的觀察家一般也認為特朗普將“小勝”，即拿下七個“戰鬥州”中的部分，選舉人票超過270，但選民票少於哈里斯。現在特朗普獲得“大勝”，再加上共和黨同時控制了參衆兩院，這就為特朗普推行其希望的內外政策提供了“合法性”和可能性。
第二，“中國”并沒有成為選舉過程中被高度關注的議題。當然，美國大選歷史證明，國內問題永遠是選民最關心的議題，其重要性一般來說遠超外交問題。但這次大選的情況是，即使在外交議題中，“中國”也沒有成為熱點，俄烏衝突和以巴衝突的熱度明顯高出很多。既然美國政府已把中國作為最主要的對手和挑戰者，美國戰略精英和政客不斷把美國國內問題，如芬太尼、貿易赤字、製造業空心化等，怪罪於中國，美國民衆對華觀感也日趨負面，為什麼中國不是這次大選外交議題中熱度最高的問題呢？由於“中國”在此次大選中的能見度遠低於預期，雖然兩黨內部（特別是共和黨內部）有關於對華戰略與政策的辯論，但辯論本身并未在全國範圍內產生影響。
結合共和黨黨綱、特朗普在競選中的涉華言論、兩黨關於對華戰略的共識，以及上述兩個判斷，特朗普2.0時期的對華戰略目標將是其第一任期、拜登政府對華戰略目標的延續，即全方位遏壓中國的發展，防止中國具有全面挑戰美國全球霸權的實力。在此目標引導下，特朗普2.0與前兩屆政府一樣，也將力求避免與中國發生直接軍事衝突。與特朗普第一任期、拜登政府相比，特朗普2.0時期的對華政策風格、具體手段和議題重要性排序將發生變化。例如，第一任期時，特朗普在上任前準備倉促，上任後受到建制派的約束，在很多問題上無法作為；進入2.0時期後，其推出政策的速度和政策本身的幅度可能遠超外界預期。在具體手段上，拜登政府強調聯合盟友與夥伴，通過塑造外部環境來影響中國的政策；特朗普的風格是通過“敲詐”、施壓盟伴來達到美國利益最大化。議題重要性排序上，拜登政府高度重視科技領域的對華競爭，而特朗普2.0時期會與其第一任期一樣，將與中國的貿易關係視為最重要的議題。
二、特朗普2.0時期台海政策的“確定”部分
預判特朗普2.0台海政策走向應在美國對華戰略大框架下進行。雖然特朗普本人對戰略沒有興趣，但美國台海政策的發展始終是置於其對華戰略框架內的。可以確定的是，特朗普2.0時期的對華戰略框架下美國將繼續“以台制華”。因為美國與中國進行戰略競爭的領域將繼續表現在地緣戰略影響力、關鍵科技和意識形態（治理模式）三個方面，其“以台制華”政策也將主要表現在這三方面。
在地緣戰略影響力上，特朗普政府為了確保美國在亞太地區，特別是西太平洋地區的軍事霸權地位，將進一步賦能台灣，以強化針對中國大陸的軍事威懾。具體做法如下：一是加強與台灣的軍事安全關係，即通過對台軍售、軍援和軍訓，提升針對中國大陸的軍事威懾能力。參議員盧比奧曾多次提出強化在台海威懾能力的議案。①從台灣方面來看，賴清德當局已經明顯感受到了壓力，據《金融時報》報道，台灣當局已準備大量采購美國軍火，以此向特朗普示好。②值得注意的是，美國對台軍售可能會包括進攻型武器；美國對台軍援可能因特朗普反對而停止；美國對台軍訓的規模可能更大，能見度可能更高。
二是要求台灣增加“國防”預算，提升自我防衛能力。競選期間，特朗普接受媒體采訪時表示，“台灣應該為我們的保護付錢”，“我們和保險公司沒什麼不同”。③這體現了特朗普本人的思維特點。美國國內認為台灣現有“國防”預算不足以威懾中國大陸的聲音并不少見，④2024年1月台灣地區領導人選舉前，國民黨、民進黨候選人到訪美國，都承諾將繼續增加“國防”預算。特朗普一當選，台灣島內關於增加“國防”預算的討論瞬間大量出現，也清楚地說明了台灣已經感受到了巨大壓力。
三是推動台灣加強與美國盟友的軍事合作。雖然特朗普本人對此不感興趣，但美國共和、民主兩黨戰略精英對此有較高共識。特朗普2.0時期，美國很可能推動日本、菲律賓等國與台灣的軍事合作，通過模擬各種“台海有事”方案，強化台灣與美國盟友間的軍事協調、情報分享、聯合作戰能力。
在關鍵科技領域，特朗普2.0時期的關注重點仍是芯片。特朗普在競選期間表示，台灣“偷走了”美國的芯片生意。⑤拜登政府任期內力推《芯片與科學法案》，旨在擴大美國的芯片生產基礎，但特朗普和共和黨一些人對該法案高度不滿，認為拜登政府拿著納稅人的錢補貼外國公司，是對國家利益的背叛，同時并不能真正地重振美國製造業。因此，特朗普2.0時期很可能撤回對台積電數十億美元的補貼，并停止繼續補貼的政策。正因為如此，拜登政府迅速於11月15日宣布，向台積電旗下的亞利桑納子公司提供66億美元補貼。⑥
特朗普本人對意識形態議題沒有興趣，但加強美台“民主同盟”是美國對華大戰略的需要。特朗普2.0時期，外界將繼續看到美國國會大力支持“民主”的台灣，以對抗“專制”的中國大陸。美國政府將繼續推動“專制的中國脅迫民主的台灣”的話語叙事，拉攏台灣參與“志同道合”國家組成的非正式聯盟，提升台灣在國際社會的“能見度”。
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