以港澳為例，依照“一國兩制”，統一後的兩岸在治權上也是有“差序”的，即大陸為主，台灣為從；北京為中央，台北為地方。或許大陸很多人認為將來一定如此，但是對於目前處於尚未統一、和平發展期的台灣民眾來說，絕大多數是很難接受的。
“一國兩制”是北京為兩岸在統一後所設定的政治關係。如果兩岸和平協議的簽署只是為“一國兩制”創造成熟的條件，而非和平發展期的特殊安排，那麼台灣的朝野將會有所疑慮。這也是馬英九在2009年以後，已經不再主張簽署和平協議的理由之一。馬英九擔心如果提和平協議會失去民意支持，並因而失去執政。
“一國兩制”應用在港澳時並沒有觸及認同與互信問題。由於香港與澳門的回歸均是依照國際法，透過國際談判，在某一時間點，香港為1997年，澳門為1999年，時間到了，港澳就回歸中國。港澳從原本的“離”，直接走向“一”，中間沒有經歷過一個“合”的階段。嚴格來說，雙方是否有互信並不重要，也缺少一個機構來培養或強化雙方的重疊認同。香港與北京在統一的過程中，並沒有經過和平發展期這個功能性的階段，也沒有為統一前作出特殊的政治安排，當然是基於歷史因素，也因為北京認為沒有這個必要，直接採取高度政治性的一次動作即完成回歸。由於缺少培養或強化認同的過程或機制，使得迄今為止，香港與大陸之間即使已經統一十五年了，但是認同仍有差距，統一的品質稍差。
兩岸關係遠比港陸關係複雜的多，因此，兩岸更需要一個和平發展期，也需要一個合情、合理的兩岸和平發展期的政治定位。北京當然可以堅持統一後的政治安排為“一國兩制”，但是做為負責任的一方，北京也必須責無旁貸地提出一套統一前的兩岸和平發展論述，或者接納民間所提的主張。
“分”的論述：“一國兩區、一中各表”與認同互信
相對於“三民主義統一中國”曾經是個統一論述，本質上，“一國兩區”並不處理兩岸未來性的問題，而是台北方面規範兩岸交流互動時的法域概念。相對於“一”與“離”論述的清晰，在不同時間點，“分”的論述呈現出多樣不同的面貌。
“一國兩區”原是兩岸人民關係條例的主張。“一國兩區”的“一國”是指中華民國，“兩區”是指台灣地區與大陸地區。這個“兩岸分治”的概念是為了解決台灣動員勘亂時期結束，而承認中共在中國大陸的治權。由於仍然堅持主權涵蓋全中國，因此當時“兩岸分治”的主張仍是“統”的概念下的政策規範。
在1991年的《國統綱領》、1992年國統會對“關於一個中國的涵義”的論述中，“一個中國就是中華民國”。這兩份文件基本上是將兩岸界定為“主權在我，治權分立”。自此“兩岸分治”成為描繪兩岸現況的名詞之一。
但是“一國”與“兩區”的概念從1994年就開始異化，“兩岸分治”就從原本應該仍屬於“統”的光譜向“離”的方向滑動了，“兩岸分治”與“兩岸分離”的界限愈來愈模糊。我們來看看它是如何異化的。
1992年海基會與海協會在香港達成後來被稱之為“九二共識”的基本互信。當時的“九二共識”包括三點：第一、兩岸均堅持一個中國原則；第二、兩岸均謀求國家統一；第三、台北方面認為在一個中國的涵義上，兩岸認知有不同。後來這一部分簡稱為“一個中國、各自表述”或“一中各表”；北京方面認為，由於是兩岸事務商談，因此不涉及一個中國的含義，後來這一部分簡稱為“一中不表”。
台北方面主張的基礎在於當年8月1日國統會通過的“關於‘一個中國’的涵義”，即“我方則認為‘一個中國’應指1912年成立迄今之‘中華民國’，其主權及於整個中國”。有了“主權及於整個中國”這一句話，“兩岸分治”仍屬於“統”的光譜。
有了1992年的兩岸基本互信，1993年的“辜汪會談”得以開啟，達成四項協議。不過，不到兩年時間，“九二共識”就已經開始變質。
首先是1994年在李登輝主導下，當時陸委會黃昆輝主委所公佈的《台海兩岸關係說明書》（俗稱大陸政策白皮書），將“一個中國”解釋為一個“歷史、地理、文化、血緣”上的中國，換言之，在李登輝的眼中，中華民國不等於中國，中國只是一個民族的概念。當中華民國不等於中國時，“兩岸分治”就不再屬於朝向“統”的光譜了。從李登輝在1999年再明確表達兩岸為“特殊國與國”關係後，可以確定李登輝的兩岸論述為“一族兩國”。
“一族兩國”等於將“兩岸分治”從治權的“分”轉化為主權的“離”，進入到“離”的論述，在下一節細述。
2008年馬英九總統上台以後，以“九二共識”為基礎開展了兩岸的大交流時代，但是馬政府所說的“九二共識”與1992年的共識已經有了區別。
第一、嚴格來說，“一中各表”只是台北對“九二共識”論述三點中一點而已，但是在馬政府的論述中，已將“九二共識”窄化為等同於“一中各表”，而不提其它兩個“堅持一個中國原則”與“謀求國家統一”共識。第二、將“謀求國家統一”的內涵轉化為“維持台海‘不統、不獨、不武’的現狀”。第三、1992年時，“台灣人也是中國人”是台灣社會的普遍認同，但是2008年以後，“我是中華民族一分子、我的國家是中華民國、我是中華民國國民、我是台灣人”已經是馬政府的主流認同論述。
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