未來或超越日本安保廳
埃裡克森和柯林斯認為,過去多年來的相關思考和實踐經驗說明,這次改革“得到了強有力的政治支持”,並且“非常有可能成功實現中國海上執法能力的實質性提高”。
文章認為,更強的中央掌控將確保新成立的海警部隊能夠促進國家目標的實現,同時又能約束個別指揮官,避免做出可能引發海上衝突升級的輕率舉動。
作者指出,日本很久以前就已經意識到,相對動用軍艦而言,有效地使用海岸警衛隊將會遇到更少的反對和衝突升級的風險。事實上,據日本媒體近期報道,在日本政府將釣魚島國有化後,前首相野田佳彥曾下令海岸警衛隊在中國船只進入釣魚島周邊海域時“待在視野範圍之外”,由海保廳船只“扮演一線角色”。
如今,通過創建一支類似於日本海保廳的“多用途”海岸警衛隊,中國也在努力使自身的選擇多樣化。文章稱,中國的民事海洋部門“正處於大規模的造艦狂潮之中”,未來5年內將可能新增36艘現代化的大型巡邏艦和巡邏船,“至少按照某些度量標準來說”,屆時將擁有地區最大的海岸警衛隊。相比於高尖端的軍艦來說,儘管民事執法船只也要求機械穩定性以及海上行動的耐久性,但更為簡單和廉價,建造起來也更快。這些因素都使得中國眾多強大的造船廠能夠“在需要的情況下迅速進行大規模生產”。
一些日本防務分析人士已經擔心,只需要2到3年,中國海岸警衛隊就能夠向釣魚島地區部署“數量超出日本海上安保廳承受範圍”的執法船只。數據顯示,截至2012年4月1日,日本海上安保廳共有448艘艦船和73架飛機,其中包括51艘1000噸級的大型巡邏艦,而中國海上執法船隊已經擁有47艘同級別艦船,且到2015年前還將“新增至少20艘”。
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