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| 承認“一中原則”，兩岸可共享中國主權的光榮與尊嚴。 |
中評社╱題：擴大台灣國際空間問題的思考 作者：俞新天（上海），上海台灣研究所所長、上海國際問題研究院學術委員會主任、研究員
台灣爭取擴大國際空間，在兩岸合作增強的條件下，有了可能性。兩岸如果處理得好，就能逐漸達到共用中國主權的光榮與尊嚴。這是一個綜合、複雜、多層次的問題，不可能有一攬子解決方案，只能一步一步循序漸進。作者對解決這個問題的原則、途徑和優先順序提出了思考。認為兩岸在擴大台灣國際空間問題上應當堅持“九二共識”，相向而行，加強對話，由易而難，由經濟、社會、文化領域到政治領域，由地區合作到全球性組織，積累互信，凝聚共識，防止干擾，在不斷改善關係深化合作的過程中，逐步推進。
兩岸共用主權的意義
台灣作為中國的一個地區，其在國際法意義上並非主權實體，但卻擁有超過其實際法律地位的國際空間。由於歷史造成的結果，台灣參與了12個政府間國際組織。(注1)台灣有23個“邦交國”，又在大多數非“邦交國”建立了雙邊交往機構。台灣加入的國際非政府組織超過2千個，涵蓋了國際社會交往的方方面面。如果計算在各國與地區的派駐機構的數目，台灣超過世只上很多國家。台灣企業家到全球各地做生意，台灣民眾到國外求學工作參加各種活動，並沒有受到限制。
因此，台灣提出的國際空間問題，首先應當準確地定義為“擴大國際空間”的問題，而不是“爭取國際空間”的問題。前者是多或少的問題，後者卻是有或無的問題。“國際空間”是在李登輝執政後期才出現的提法。在陳水扁執政的8年裡，民進黨不斷衝撞兩岸關係的底線，製造“統獨”、“族群”矛盾，以“國際空間”問題轉移民眾視線，煽動台灣民眾悲情，以便走向“法理台獨”。台灣某些媒體更是大肆炒作，推波助瀾，火上澆油，使很多人陷入認識誤區。儘管民進黨已經下台，然而其“台獨”主張未改，利用“國際空間”影響民眾的手法依舊，這是仍然必須警惕的。
然而，隨著兩岸回到“九二共識”即一個中國原則上來，擴大台灣國際空間開始有了更好的條件，也將有更大的必要性和可能性，值得深入研究。正如黃嘉樹與林紅寫道，在台灣當局承認一個中國原則到兩岸最終統一之間，必然存在一個很長的過渡時期，如果這時把台灣的“外交活動”都列入“台獨”框架中，不利於維護台海局勢的穩定。儘管李登輝和陳水扁主張“兩國論”和“一邊一國”，但客觀上仍被固定在“一個中國”的框架之內，兩岸同屬一個中國的事實和現狀沒有改變。台灣現在擁有的“外交承認”，是對“中華民國”的承認而不是對“台獨”的承認。這也是台灣政要出訪“邦交國”時，中國大陸通常不做激烈反應的原因。中國政府明確表示，在一個中國的原則下，可以談台灣當局的政治地位和與其身份相適應的國際空間問題。(注2)
撇開“台獨”運動的企圖，台灣民眾擴大國際空間的訴求有一定的合理性。自上個世紀90年代以來，信息革命推動了全球化的狂飆突進，使世只各個行為體之間的相互依賴達到了前所未有的程度。
第一，地區合作組織如雨後春筍般出現，方興未艾。東盟的整合，東盟加中、日、韓的東亞共同體，東盟與中、印、日、韓、俄分別安排的自由貿易協定，以及把澳大利亞、新西蘭和印度包括進來的東亞峰會，給蓬勃發展的地區注入了更大的合作活力。台灣作為東亞重要的經濟實體，目前還未進入地區合作組織的機制內，對於它的經濟發展前景難免有影響，台灣人民充滿了“被邊緣化”的焦慮。
第二，在全球化的背景下，全球問題突現。特別是進入新世紀後，非傳統安全威脅層出不窮，影響了世只各地的人民。這些安全威脅並非全新的事物，但是過去只局限於較小的地方，現在卻由於全球化的推動而波及各個國家和地區，其破壞效力成倍擴大。人們開始建立全球治理的機制、體制和法制，各國政府作為最重要的領導機構參與其中。台灣由於沒有參與相關組織，受到了一定的限制。
第三，現在已進入兩岸和平發展主題的階段，逐步擴大台灣國際空間，有利於爭取台灣民心，有利於兩岸共享主權的光榮與尊嚴，有利於兩岸合作為世只做更大的貢獻。在陳水扁執政時，擴大台灣國際空間完全不可能，因為台灣當局會歪曲和利用它作為“台獨”的資本。現在馬英九當局提出“活路外交”，把兩岸關係改善的做法延伸到對外領域，希望兩岸在國際社會方面，找出一個雙方可以互動的模式；不要惡性競爭、“金錢外交”，而要“和解休兵”。(注3)這是很大的進展，兩岸在此基礎上有可能尋求合作共識。
達成“九二共識”說明，兩岸當局均贊成一個中國，中國主權和領土不可分割。但在主權的行使方面，兩岸又都是不完整的。台灣不是主權獨立的“國家”，儘管它享有台澎金馬的實際統治權，並且具備“國家”政府的內部架構。中華人民共和國政府在國際上成為中國的唯一合法代表，然而，她行使的主權也不完整。世只上還有23個國家承認“中華民國”。即使“中華民國”喪失了所有的“邦交國”，也不等於中華人民共和國行使的主權完整了；只要台灣還有“獨立”的可能，只要和平統一還未實現，主權完整就無法完全實現和得到保證。只有兩岸共同努力，加強合作，才能共享中國主權的光榮與尊嚴。
筆者在與台灣各只人士的接觸中，經常聽到這樣的問題，統一能給台灣帶來甚麼好處？有的人更斷言，台灣已擁有一切，即使沒有的，也不一定非找大陸不可，還可以到世只其他地方獲得。也許經濟合作有一定的選擇性，但是唯有國際地位的光榮與尊嚴，是只有兩岸合作才能共用的。兩岸都必須從中華民族偉大復興的高度看待這個問題，才能走出新路。從大陸方面看，目前台灣島內民眾藍綠比例約為六比四，然而台灣民眾對中國的認同卻不足一成，而且還在逐年下降，這說明爭取台灣民心的工作是多麼重要和緊迫。而爭取民心必須瞭解台灣人民的需求，擴大台灣國際空間的要求既涉及台灣人民的實際利益，也關乎他們的精神感受，即“尊嚴”。從台灣方面看，這不是從大陸換得更多讓步的遊戲博弈，而是認識和加強兩岸命運共同體的過程，也是建設未來統一中國的過程，更是中華民族從百年受辱到團結奮鬥自立於世只舞台的過程。兩岸的政府、精英和民眾首先應當放開視野，進行討論，凝聚共識，在此基礎上總能找到智慧，化解難題，逐漸前進。
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