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| 表2:台灣與主要“非邦交國”提升實質關係進展情況 |
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| 表3:馬英九第一任內台灣參與政府間國際組織簡況表 |
（二）台灣與“非邦交國”關係：從重形式到重實質的轉變
增進與“非邦交國”之實質合作，拓展與“非邦交國”的實質關係，是馬英九“活路外交”的重要內容之一。馬英九執政四年，台灣與美、日、歐、東盟等的實質關係普遍回歸基本面並有所提升。
表2:台灣與主要“非邦交國”提升實質關係進展情況
（資料來源：作者自製）
與李、扁時期台灣與“非邦交國”關係相比較，台灣與美、日、歐、東盟等的實質關係呈現如下顯著變化及特點：
第一，官方接觸層級有所提升。就台美而言，2008年9月，台“國安會秘書長”蘇起赴美與小布什政府進行“國安”高層對話；2011年9月，台美開啟美國副國務卿與台灣“外交部次長”級官員的互動；2011年底,美國商務部助理部長庫爾馬、國際開發署署長拉吉夫.沙赫、能源部副部長丹尼爾.波內曼先後訪台,這都是近10多年美訪台層級最高的政府官員。就台日而言，自馬英九上任以來，台灣高層人士王金平、江丙坤、吳伯雄等高層人士絡繹赴日；自2009年開始，台日打破三十五年來的副局長層級對話慣例,將對話層級從副局長級提升到局長級。日本訪台人士的層級也有所提升，2011年日本前任首相海部俊樹、森喜郎、安倍晉三、麻生太郎4位前首相先後訪問台灣，日本眾議院副議長衛藤征士郎也赴台訪問,他是1972年中日邦交正常化以來日本首位訪台的現任國會副議長。就台歐而言，2011年立陶宛前總統、比利時、斯洛文尼亞兩位前總理赴台。台與意大利經貿部門舉行“斷交”四十年後的首度局長級官方諮商，並將形成慣例。
第二，力推與“非邦交國”洽簽“自由貿易協定”（FTA）。兩岸簽訂ECFA後，馬英九當局大力尋求與美、日、歐、東盟等簽訂FTA或“經濟合作協議”（ECA），並確立恢復“台美貿易暨投資架構協定”（TIFA）協商、簽訂“台新（加坡）經濟夥伴協議”（ASTEP）、洽簽台歐（盟）ECA等一系列目標。2011年，歐洲議會首度以決議案方式明確支持台歐洽簽經濟合作協定（ECA）,“台新（加坡）經濟夥伴協議”（ASTEP）正式進入實質談判階段，台灣與澳大利亞簽署“投資促進協議”，與日本正式簽署“台日投資協議”，與菲律賓、印尼、印度等陸續展開官方或民間洽簽FTA的評估作業，與以色列達成在2013年前成立洽簽FTA工作小組的共識。
第三，“文化外交”成為一大亮點。“文化外交”是“活路外交”的重要內容之一。為擴大台灣的對外交往，讓全世界更認可台灣，台灣當局結合各行政部門力量，通過在海外舉辦“台灣文化日”、“台灣美食節”、“台灣音樂節”等，大力推動“文化外交”。2011年，馬英九當局以在海外設置“台灣書院”為重點，提出要使“台灣書院”成為台灣走向國際社會的重要媒介以及國際社會認識台灣的平台，並分別在美國紐約、洛杉磯、休士頓三地設立的“台灣書院”掛牌。台灣當局還將青年作為推動“文化外交”的主力，台“外交部”擴大推行“國際青年大使交流計劃”，在島內挑選37名大學生擔任“年度國際青年大使”，組成多個團隊，分赴21個“邦交國”和美國、英國、加拿大等12個“非邦交國”進行活動。
此外，爭取更多“非邦交國”給予台灣“免簽證待遇”或“落地簽待遇”，也是馬英九任內提升與“非邦交國”實質關係的重要內容之一。截至2011年底，給予台灣“免簽證待遇”或“落地簽待遇”的國家由陳水扁時期的54個增至124個。④
從某種意義上說，“活路外交”是一種馬英九式的“務實外交”。在處理與“非邦交國”的關係上，追求雙方之間建立更深入廣泛、更具實質意義的雙邊關係，進而獲得“非邦交國”在台擴大國際參與上的支持力度。
（三）台灣參與國際組織：從重返、加入聯合國到參與聯合國專門機構的轉變
在多邊關係領域，馬英九當局調整國際組織之參與策略，“希望把推案的力道放在務實爭取參與聯合國體系，具體鎖定若干個聯合國專門機構，而不直接挑戰、衝撞最困難的聯合國本身”。2008年9月，馬英九當局在“參與聯合國”問題上相當務實和低調，放棄直接挑戰聯合國會籍的做法，僅讓台“邦交國”提出“有意義參與聯合國專門機構”提案，且彈性處理參與名稱，操作手法溫和，未像以往一樣在島內及國際社會大肆炒作，在“台灣參與聯合國專門機構案”被聯大總務委員會正式否決後，亦未做出激烈反彈，而是低調處理，強調“外交休兵”方針不變，未來不會放棄“從多邊或雙邊方式繼續努力的可能性”。2009年9月，馬英九當局首次沒有委託“友邦”幫忙提案，創下1993年台灣推動“參與聯合國案”以來的先例。台灣當局特意強調，“不提案並非放棄推案”，策略改變是為了更務實積極地爭取參與聯合國專門機構及重要國際公約，例如國際民用航空組織、國際海事組織、聯合國氣候變化框架公約等，而放棄使用直接挑戰、無謂衝撞的方式。⑤
表3:馬英九第一任內台灣參與政府間國際組織簡況表
（資料來源：作者結合張亞中的“台灣參與政府間國際組織現況表”⑥自行整理而成）
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