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| 累積兩岸互信，是一個不斷堆積木的搭建過程。 |
中評社╱題：換位思考才能走出兩岸困局 作者：郭正亮（台灣），中國文化大學國際企管所副教授、美麗島電子報副董事長、前立法委員
前 言
回顧馬政府執政6年多，儘管兩岸已經簽署21項協議，但仍屬於兩岸經濟與社會交流協議，兩岸外交與軍事對峙並未化解，而且在國民黨重新執政之後，台灣人民拒絕統一、認同台灣的趨勢仍然持續升高。台灣民意趨勢與大陸政治目標如此背道而馳，已經使兩岸和平發展存在長期隱憂。
誠如上海國際問題研究院台港澳研究所執行所長嚴安林所言：“兩岸和平穩定，不僅直接關係到台灣的安全、穩定與發展，而且關係到中國大陸的改革開放所需要的和平穩定有利環境，關係到中華民族偉大復興的實現”。①為了促成兩岸關係向前發展，2013年10月7日習近平在印尼APEC會見蕭萬長時首度提出“兩岸一家親”理念，希望兩岸“加強交流合作，共同促進中華民族偉大復興”，蕭也以“永續發展的兩岸關係”願景作為回答。
當時各界更關注的，是習在標舉“兩岸一家親”同時，也強調“兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”，提到“我們已經多次表示，願意在一個中國框架內就兩岸政治問題同台灣方面進行平等協商，做出合情合理安排”。當時張志軍也與王郁琦首度見面，讚同實現王張互訪，台灣各界對於習“政治問題不能一代一代傳下去”的說法，多理解為大陸已對兩岸關係始終停留在經濟社會交流感到不耐，並認為大陸將催促台灣開啟兩岸政治對話。隨後，首屆兩岸和平論壇也在台灣21世紀基金會和大陸全國台研會共同倡導下，於同年10月11-12日在上海舉行，台灣各界也視為兩岸民間政治對話的開始。
兩岸關係出現五大困難
但事與願違，相對於大陸在習近平接班之後持續推動兩岸關係進入深水區，台灣卻從2013年9月爆發“馬王政爭”之後，陸續出現難以掌握的政治變數，兩岸關係更在2014年3.18-4.10持續24天的太陽花學運之後，陷入空前的進退兩難。如中國人民大學教授黃嘉樹所言，當前兩岸關係已經出現一時難以克服的五大困難：②
一、“協議帶動兩岸發展”的既有模式，已經陷入停滯。
二、公民運動和立法院成為兩岸新變數，兩岸政治對話受阻。
三、民進黨的兩岸政策調整，因為太陽花更趨向保守。
四、美國介入東海和南海力度加大，打台灣牌概率增加，2016可能改為支持民進黨，使民進黨勝算增大。
五、台灣不分藍綠，“一中為虛、兩中為實”的趨勢在加強。
首先，太陽花學運迫使立法院通過“先立法、後審查”共識，形同在“兩岸協議監督條例”立法之前，不但既有的服貿審查將暫時停止，未來所有兩岸協議談判，也將全面陷入不確定狀態。其中原本已經接近協商完成的兩岸兩會互設辦事機構協議，以及完成八成多的兩岸貨貿談判，也因此陷入擱淺。
其次，太陽花學運作為新崛起的公民運動，也得到新任民進黨主席蔡英文的全力支持，6月10日蔡主席在民進黨政策擴大會議上，公開向行政院版的“自由經濟示範區特別條例”宣戰，並宣誓將以“公民經貿會議”對抗馬政府追求全球自由化的“經貿國是會議”，民進黨經貿路線明顯向左修正。
與此同時，原本從2012年11月謝長廷訪問大陸所掀起的民進黨兩岸路線檢討調整風潮，也在2014年1月9日蘇貞昌主導通過保守的《2014對中政策檢討紀要》之後，越來越失去能量。7月22日民進黨全代會上，蔡主席建議將“凍結台獨黨綱”提案付委，也宣告民進黨兩岸轉型運動的暫時中止。
民進黨是立法院少數黨，即使在兩岸路線轉趨保守，原本也不至於阻礙馬政府推動兩岸政策，問題是2013年9月爆發“馬王政爭”，馬指控立法院長王金平涉嫌司法關說，但在一審敗訴之後，馬仍然堅持上訴，拒絕與王和解，導致國民黨挺王派開始與民進黨暗通款曲，國民黨形同陷入實質分裂。馬英九儘管身為國民黨主席，已經難以全面掌握國民黨立委。
兩岸關係陷入進退兩難，不只因為台灣內部的政治糾葛，還因為美國積極重返亞洲帶來美中較勁的新國際形勢，台灣夾處在中美兩大國之間，難免陷入親中派與親美派的較量，親美派也明顯取得上風。親美派的政策觀點包括：支持美國再平衡中國政策、支持美日安保擴及台灣、支持美國南海行動凍結三原則、TPP比ECFA優先等等。這次讓兩岸大感意外的陸委會副主委張顯耀洩密案，也傳出有“親美派官員檢舉張洩密”的說法。
民進黨原本就對大陸充滿戒心，在對外政策上傾向美國並不令人意外，但馬政府為了避免美國質疑“兩岸聯手”，也不得不在東海和南海政策上表態親美，包括2013年4月10日與日本簽署“台日漁業協議”，以及2014年4月28日台軍在太平島舉行收復作戰實彈演習，二者都曾事先知會美國，前者引起大陸不快，後者並未知會大陸。③
綜合來說，台灣內有反服貿運動崛起、台灣認同強化、多數人民拒絕統一、民進黨轉趨保守、國民黨實質分裂，外有美國重返亞洲制衡中國、日本右翼政權崛起、美日安保強化，都使台灣不分藍綠，越來越傾向“一中為虛、兩中為實”的兩岸現實。此外，兩岸經貿交流已經進入深水區，不再處於“利多遠大於利空”的初期開放階段，台灣人民越來越計較兩岸交流的分配不均，尤其在大陸企業迅猛崛起之後，兩岸企業“競爭大於互補”的經濟現實，也越來越迫在眼前。凡此種種，都導致兩岸關係進一步發展的相對困難。
大陸穩住兩岸情勢 兩岸矛盾仍然嚴峻
基本上，大陸為了顧全大局，並不樂見兩岸陷入動蕩。面對太陽花學運以來的兩岸變局，大陸在今年5-8月已經三度積極出手，試圖協助台灣當局穩住兩岸情勢：第一次出手是習近平在5月7日會見親民黨主席宋楚瑜，再度強調“只要我們都從‘兩岸一家親’的理念出發，將心比心，以誠相待，就沒有什麼心結不能化解，沒有什麼困難不能克服”，並敲定王張二會行程不受太陽花學運影響，仍將如期在6月舉行。
第二次出手是6月25-28日大陸國台辦主任張志軍訪台，首度承認兩岸經貿交流有分配不均問題，改以“三中一青”（中南部、中小企業、中產階級、青年）作為回訪重點，並對兩岸兩會互設辦事機構的“人道探視”問題，表示將會積極處理。
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